公债券是国家发给公债购买人的一种债权凭证。包括记名式债券和不记名式债券两种。前者登记债权人的姓名、住址，若债券需转移、抵押等，须双方到国库办理登记变更。这种办法工作量大，不便于流通，归还公债本息时有严格的地域划分，但能增加承购人的安全感。后者则不指明债券的具体所有者。谁合法持有该券，谁就是所有者。这种办法，便于管理，故被普遍采用。债券持有者有按规定收回本金的权利。

定义

政府债券的发行主体是政府。它是指政府财政部门或其他代理机构为筹集资金，以政府名义发行的债券，主要包括国库券和公债两大类。一般国库券是由财政部发行，用以弥补财政收支不平衡；公债是指为筹集建设资金而发行的一种债券。有时也将两者统称为公债。中央政府发行的称国家公债，地方政府发行的称地方公债。

国债，是专指中央政府根据信用原则，以承担还本付息责任为前提而筹措资金的债务凭证。 我国历史上发行的国债主要品种有：国库券和国家债券。其中，国库券自1981年后基本上每年都发行。主要对企业、个人等也可有保值的；国家债券曾经发行包括国家重点建设债券、国家建设债券、财政债券、特种债券、保值债券、基本建设债券，这些债券大多对银行、非银行金融机构、企业、基金等定向发行，部分也对个人投资者发行。