公元28年，公历
闰年，共366天，52周零2天；其中27年1月27日～28年2月14日为农历丁亥年（猪年），28年2月15日～29年2月2日为农历戊子年（鼠年），全年无农历
闰月；
建武四年。
建武四年（28），
公孙述割据四川聚众数十万，在汉中屯积粮草；又造十层楼船，刻造天下牧守印章，备置公卿百官，谋划进攻中原，夺取全国政权。他派将军李育、程乌率兵数万出
陈仓（今陕西宝鸡东），想联合当时关中的割据势力
吕鲔，进攻三辅。光武帝刘秀命镇守关中的征西大将军
冯异领兵迎击。冯异接连大破李育等军，又回军打败吕鲔。李育、程乌和吕鲔逃往汉中。此次战役后，不少小股割据势力降附东汉。
卓茂字子康，南阳宛（今河南南阳市）人。早年在长安学习，以博士江生为师，学习《
诗》、《
礼》及历算，究极师法，号称通儒。为人宽仁恭爱。初辟丞相府史、丞相，孔光称其为长者。后以儒术被举为侍郎，、给事黄门，迁密县（今河南密县东南）令。劳心谆谆，举善而教。
王莽秉政，迁卓茂为京部丞。后更始帝
刘玄立，以为侍中祭酒，从至长安。见
更始政乱，以年老为由辞职。刘秀称帝后，应召到河阳谒见任太傅，封褒德侯，食邑二千户。建武四年（28）死，光武帝赐
棺椁冢地，并亲自为卓茂送葬。
侯霸字君房，河南密（今河南密县东南）人。西
汉成帝时（前32—前7），任
太子舍人。矜严有威容 ，家财千金，不事产业，潜心好学业，曾跟从九江太守房元研习《
谷梁春秋》。新莽初年，为人举荐，历任随宰、淮平大尹，为政清明，执法
刺奸。新莽败亡后，天下大乱，侯霸保境自守，使临淮全郡得免战乱之苦。
淮阳王更始元年（23），
更始帝刘玄派使者征召侯霸入京，百姓相携号哭，要求侯霸继续留任；使者怕引起动乱，将此事如实禀报。
更始败亡后，道路不通，征召事因此作罢。
建武四年（28），光武帝
刘秀拜侯霸为
尚书令。当时典章制度紊乱，侯霸因熟悉旧制，故收录遗文，条奏前世法度有益于当世者，光武帝一一采纳实行。
建武五年代替
伏湛为
大司徒，封关内侯。
建武十三年死。刘秀深为伤悼，追封其为则乡哀侯。