公共服务蓝皮书属于社会科学文献出版社的皮书系列，2011年7月17日社科文献出版社联合马研院、华图教育集团·红领政信公开发布第一本公共服务蓝皮书《中国城市基本公共服务力评价（2011）》。2012年12月20日，中国社会科学院马克思主义研究院、华图政信公共管理研究院、社会科学文献出版社在北京举办“2012年《公共服务蓝皮书》发布暨城市基本公共服务力评价理论研讨会”。蓝皮书指出，我国38个主要城市的基本公共服务满意度评价排名，前三位的是：拉萨、厦门、上海。

《公共服务蓝皮书》在国情调研的基础上，以地方政府及其公共服务作为研究的突破口，旨在为更好地推进中国特色社会主义公共服务的理论研究、体制改革和创新探索路径，以有利于建设服务型政府，加强和创新社会管理，为党和政府实现科学执政、民主执政、依法执政建言献策。该书构建了以公共交通、公共安全、住房保障、基础教育、社会保障和就业、基本医疗和公共卫生、城市环境、文化体育、公职服务水平等为主要内容的政府公共服务能力评估体系，提出了客观评价指标和主观评价指标结合的地方政府基本公共服务力评价指标体系；对全国38个直辖市、省会城市、经济特区和计划单列市的公共服务现状进行系统评估，研究并发布了城市基本公共服务客观评价排行榜、城市基本公共服务满意度排行榜。

2020年6月，中国社会科学院马克思主义研究院、社会科学文献出版社、腾讯公司政务舆情部共同发布《公共服务蓝皮书：中国城市基本公共服务力评价（2019）》。

基本公共服务满意度排名前十的城市为：珠海、拉萨、西宁、厦门、兰州、宁波、贵阳、汕头、杭州、大连。

基础教育满意度排名前十的城市：珠海、拉萨、兰州、汕头、贵阳、厦门、宁波、西宁、大连、昆明。

文化体育满意度排名前十的城市：珠海、海口、贵阳、厦门、兰州、宁波、拉萨、汕头、西宁、大连。

公共交通满意度排名前十的城市：青岛、南京、宁波、西宁、上海、杭州、银川、厦门、拉萨、珠海。

公共安全满意度排名前十的城市：拉萨、西宁、海口、厦门、乌鲁木齐、兰州、宁波、贵阳、珠海、汕头。

公共住房满意度排名前十的城市：拉萨、西宁、珠海、南昌、银川、兰州、乌鲁木齐、宁波、大连、呼和浩特。

社保就业满意度排名前十的城市：拉萨、珠海、兰州、宁波、贵阳、厦门、西宁、汕头、大连、济南。

公共信息化服务排名前十的城市：海口、贵阳、杭州、厦门、西宁、宁波、珠海、上海、兰州、汕头。

医疗卫生满意度排名前十的城市：兰州、贵阳、厦门、珠海、拉萨、宁波、汕头、西宁、杭州、上海。

城市环境满意度排名前十的城市：拉萨、厦门、珠海、贵阳、杭州、西宁、宁波、兰州、南宁、汕头。

公职服务满意度排名前十的城市：西宁、珠海、海口、南昌、银川、兰州、厦门、宁波、贵阳、呼和浩特。

发布

2014年12月13日，由中共拉萨市委市政府、中国社科院马克思主义研究院、华图政信公共管理研究院和社科学文献出版社联合举办“城市基本公共服务满意度评价理论研讨会”在拉萨举行。会上，《公共服务蓝皮书——中国城市基本公共服务力评价(2014)》发布。

排名标准

这份蓝皮书通过24717份调查问卷，从交通、环境、就业、医疗等9个方面，对中国38个主要城市的基本公共服务力进行全面评价研究，发布了2014年中国38个主要城市满意度评价情况及各排行榜。

排名

通过调查数据的科学计算，2014年中国38个主要城市基本公共服务满意度评价排名前十的分别是：拉萨、青岛、上海、海口、宁波、太原、成都、厦门、重庆、珠海，其中得分最高的城市为拉萨，分数为66.11。

中国社会科学院马克思主义研究院、华图政信公共管理研究院、社会科学文献出版社2012年12月20日在京举办“2012年《公共服务蓝皮书》发布暨城市基本公共服务力评价理论研讨会”。会上，发布了由李慎明、李崇富、程恩富、邓纯东任顾问，侯惠勤、辛向阳、易定宏主编，社会科学文献出版社出版的《中国城市基本公共服务力评价（2011-2012）》。蓝皮书指出，我国38个主要城市的基本公共服务满意度评价排名，前三位的是：拉萨、厦门、上海。

本蓝皮书通过优化的基本公共服务力评价指标体系和25115份调查问卷，从医疗卫生、住房保障、公共交通、公共安全、社保就业、基础教育、环境保护、文化体育、公职服务等9个方面，对全国38个主要城市的基本公共服务力进行全面评价和深入研究，发布了2012年全国38个主要城市满意度评价情况及各排行榜。该蓝皮书研创了GDP对公共服务满意度的杠杆指数、城市公共服务满意度上升指数、公共服务满意度要素发展指数等评价工具，并使用这些工具对城市基本公共服务进行了评价。

基本公共服务满意度排名 拉萨、厦门、上海居前三位

蓝皮书指出，根据对2012年问卷调查数据的处理和分析，我国38个主要城市基本公共服务满意度评价排名前十的分别是：拉萨、厦门、上海、大连、宁波、南京、青岛、沈阳、杭州、天津。

其中，公共交通满意度排名前十的城市分别是：拉萨、上海、厦门、南京、珠海、青岛、宁波、大连、深圳、重庆。

公共安全满意度排名前十的城市分别是：拉萨、厦门、上海、宁波、杭州、南京、大连、长春、沈阳、重庆。

住房保障满意度排名前十的城市分别是：厦门、上海、宁波、杭州、大连、沈阳、北京、青岛、长春、天津。

基础教育满意度排名前十的城市分别是：厦门、拉萨、大连、沈阳、上海、宁波、杭州、福州、西宁、兰州。

社会保障和就业满意度排名前十的城市分别是：拉萨、厦门、南京、上海、沈阳、大连、青岛、宁波、天津、北京。

医疗卫生满意度排名前十的城市分别是：拉萨、上海、大连、宁波、南京、天津、青岛、沈阳、珠海、石家庄。

城市环境满意度排名前十的城市分别是：拉萨、厦门、珠海、青岛、大连、杭州、南宁、上海、宁波、昆明。

文化体育满意度排名前十的城市分别是：南京、拉萨、青岛、上海、大连、沈阳、成都、呼和浩特、天津、宁波。

公职服务满意度排名前十的城市分别是：上海、宁波、大连、青岛、天津、南京、拉萨、福州、沈阳、杭州。　

GDP对公共服务满意度杠杆指数排名

拉萨、厦门、海口居前三位

蓝皮书指出，GDP与满意度之间不存在直接的关系，高GDP并不意味着高公共服务满意度。为了揭示经济建设对社会建设和公共服务产生的撬动作用，提出了GDP对公共服务满意度杠杆指数（以下简称“GDP对满意度杠杆指数”）的概念。通过对GDP和公共服务满意度之间的定量分析，着力研究如何通过科学有效地投入，夯实基本公共服务，在有限GDP的前提下，实现有限GDP的杠杆作用，用少量的GDP获得更高的社会满意度和幸福指数。通过把38个城市的基本公共服务满意度情况和其2011年的GDP进行关联性分析，GDP对公共服务满意度的杠杆指数排名前十的分别是：拉萨、厦门、海口、珠海、大连、宁波、西宁、南京、沈阳、银川。

蓝皮书认为，GDP与公共服务满意度的杠杆指数体现了经济发展与公共服务满意度之间的内在关联性，反映了GDP对于公共服务满意度的杠杆作用。其值越高，表明在一定的GDP水平下，城市公共服务满意度越高。GDP对满意度杠杆指数在一定程度上也反映了经济发展水平与社会发展的协调性，指数越高，表明二者的协调性越好。调查显示，有的城市GDP很高，但满意度不高，相反有的城市GDP不高，但满意度很高。对于后者来说，其中的原因要么是GDP在公共服务中的投入不够，要么投入的效率不高。因此，要不断提升GDP对公共服务满意度的杠杆指数，使经济社会协调发展，有效破除“伊斯特林悖论”（更多的财富并没有带来更大的幸福）。提升GDP对满意度杠杆指数的关键是增加公共服务方面财政投入的规模、质量和效率，把“投入导向”和“结果导向”相结合。

公共服务满意度上升指数排名

上海、天津、拉萨居前三位

蓝皮书指出，2012年全国38个主要城市公共服务满意度得分及排名相对于2011年大多数都有变化，在满意度得分方面，普遍较去年有所提高，只有少数个别城市略有下降。在排名方面，有些城市在这两个调查期内，排名变化较大，2011排名靠前，但在2012年的调查中，排名却有大幅下降，有些城市则相反，表现出了良好的发展态势。为了更好地呈现和评估不同城市在基本公共服务满意度方面的提升情况和进步程度，书中提出“城市公共服务满意度上升指数”（以下简称“城市上升指数”）概念。如果某个城市的公共服务满意度上升指数越高，表明这个城市在公共服务满意度方面取得的进步越大，提升的越快。反之，则进步较慢，甚至有退步。公共服务满意度上升指数排名前十的分别是：上海、天津、拉萨、南京、厦门、沈阳、福州、太原、大连、武汉。

专家认为，一个城市的市民对政府提供基本公共服务的满意度不是一成不变的，受政府重视程度、投入规模、服务质量和效率的影响，在不同时间点，城市基本公共服务满意度的评估结果会发生比较大的变动。如果一个城市持之以恒地高度重视公共服务建设，不断增加公共服务投入，不断提升公共服务质量和服务效率，那么这个城市的公共服务满意度就会不断上升。相反，如果一个城市只是基于制造政绩的角度，投机性地增加公共服务投入，而不是持续重视和不断投入，那么即使这个城市曾经创造过满意度的辉煌，也只是暂时的。

蓝皮书指出，地方政府要高度重视城市基本公共服务满意度评价，把评估结果以及基本公共服务满意度上升指数和要素发展指数等指标作为政府政绩考核的重要内容和硬性指标，将“经济性”导向转变为“经济性、社会性、效率性”导向，淡化GDP在政府政绩考核中的比重，从而构建有利于推进社会管理工作并与科学发展观相适应的政绩考核体系。专家特别强调，不能以城市人口规模大、地理区位偏等借口作为基本公共服务满意度不高的托词。调查发现，基本公共服务的满意度与城市人口规模、地理区位无直接对应关系。人口规模较大的城市基本公共服务满意度不一定低，人口规模小的城市基本公共服务满意度不一定高；比较偏僻的西部城市满意度不一定低，比较发达的东部城市满意度也不一定高。通过计算，西部城市满意度平均得分比中部城市高0.59分。

中国社会科学院马克思主义研究院、社会科学文献出版社、华图政信联合发布2011年公共服务蓝皮书《中国城市基本公共服务力评价(2010—2011)》。蓝皮书参照发达国家对公共服务力的最新研究方法，系统研究并构建了以公共交通、公共安全、住房保障、基础教育、社会保障和就业、医疗卫生、城市环境、文化体育、工职服务水平等为主要内容的政府公共服务能力评价体系；提出了客观评价指标和主观评价指标相结合的地方政府基本公共服务力评价指标体系，并以该评价体系为依据，对全国38个直辖市、省会城市、经济特区和计划单列市的公共服务现状进行了系统评估。同时提出，改革以GDP为核心的政绩考核体系，建立以公共服务力指数为重要内容的政绩考核体系。

蓝皮书指出，根据对2010年问卷调查数据的处理和分析，我国38个主要城市基本公共服务满意度评价排名前十的分别是：青岛、北京、宁波、大连、拉萨、珠海、杭州、重庆、厦门、郑州。

蓝皮书分析指出，在我国三大经济区域中，东部城市基本公共服务满意度得分最高，西部次之，中部最弱，但是区域之间满意度得分的差异较小。而从直辖市、省会城市、计划单列市和经济特区的比较看，计划单列市和经济特区的公共服务满意度要强于省会城市和直辖市。