秦国灭亡之后，
项羽三分关中，立
章邯为雍王、
司马欣为塞王、
董翳为翟王，号称
三秦。其中雍王
章邯与塞王
司马欣以咸阳来划分国界，咸阳以西为
雍国，
咸阳以东为塞国。内史保执掌
咸阳，地处雍、塞两国交界处，史书未明确内史保隶属于雍、塞中的哪一方。
《
汉书·卷三十九·
萧何曹参传第九》：（曹参）击三秦军壤东及高栎，破之。复围章平，平出好畤走。因击赵贲、内史保军，破之。东取咸阳，更名曰新城。
《
汉书·卷四十·
张陈王周传第十》：（周勃）攻槐里、好畤，最。北击赵贲、内史保于咸阳，最。