2004年全国外出就业的农民工达到1.2亿人左右，而从2008年随着美国农民工就业问题金融危机向全球蔓延并逐渐波及到我国的经济，然而在这种形势下，使大批的农民工失业或者提前返乡势必严重打击农民收入的增长，在这情况下，中国以五项措施来解决农民工就业问题。

随着美国金融危机向全球蔓延并逐渐波及到我国经济，胡锦涛总书记等党和国家领导人相继深入山东、浙江、江苏、广东等地进行考察调研。

在高密度的调研中，一个重要的课题就是中小企业发展问题。温家宝总理近日又专程奔赴广州、深圳、东莞、佛山等地，给中小企业相对集中的珠三角地区“打气、加油、鼓劲”。

中央决策层对中小企业发展形势的高度关注，除了因为其在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用外，还在于中小企业是吸纳农民工就业的主力军。当一批中小企业在金融风暴中无奈破产倒闭时，农民工成为承受直接冲击的群体。自10月以来，珠三角和长三角等地因企业倒闭出现的农民工失业和返乡回流等新情况，再次让人们把目光投向金融“风暴眼”中的农民工群体。

风暴袭来，农民工群体承受直接冲击

陈锡文20099看2月2日在国新办举行的新闻发布会上指出，全国约有2000万农民工由于此次金融危机失去工作或者还没有找到工作而返乡，占外出就业农民工总数的15.3%。加上每年新加入到外出打工队伍的农民，2008年共有2500万农民就业面临很大压力。陈锡文表示，国家对农民工的就业问题高度重视，2008年12月20日，国务院办公厅发出通知，要求鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；对暂时没有工作的农民工，各级政府要给他们提供更多的职业技能培训机会；凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工去就业，对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们参加农村的基础设施的建设；帮助农民工回乡以后自己创业；切实保障外出农民工的土地保障权益，回来以后如果确实没有其他的工作可做，家里的承包地还在，还可以保证温饱。

“当前保就业、保民生就是保农村稳定。”陈锡文说，特别是近几年来，我国农民的工资性收入在其纯收入中约占40%。国家要求各地的党委和政府要重视农民工工作，特别在当前，要做好监督企业对农民工工资的发放以及农民工社会保障经费的缴纳等工作。

我省指定2008年一号惠农实施意见

农村低保年补助提高160元/人

省委省政府出台了《关于贯彻<中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见>的实施意见》（以下简称：《意见》）的一号文件，共80条政策措施促进我省农业农村发展。

粮食 计划总产550亿斤

粮食播种面积稳定在6800万亩以上，高产作物面积达到5600万亩，正常年景下粮食总产达到550亿斤以上。安排专项资金，启动建设15个牧业园区和1000个标准化规模养殖小区（场）。

就业 帮助农民工创业

较大幅度增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴，认真落实生猪、奶牛、蛋鸡等畜禽补贴政策。帮助返乡农民工再就业和创业，在贷款、税费、工商等方面提供支持。

金融 开展权利质押贷款

县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。通过奖励、扩大试点等措施支持村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构发展。依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。

低保 年补助提高160元/人

现有土地承包关系保持稳定并长久不变，强化对土地承包经营权的物权保护。鼓励发展土地流转服务组织。加大户籍制度改革力度，首先放开长春、吉林以外各城市（镇）农民进城落户限制，凡是进城农民有稳定居所、稳定就业岗位或稳定经济来源，就可以进城落户。

农村低保对象年人均补助水平由540元提高到700元。落实好农村义务教育“两免一补”政策，小学和初中年生均公用经费标准，由290元和430元分别提高到300元和500元。新型农村合作医疗补助标准由人均70元提高到80元。

就业新政

人保部发文要求稳定就业加强对经济性裁员管理

据国家人力资源和社会保障部网站 为积极应对当前经济形势对劳动关系的影响，加强劳动关系协调工作，经国家协调劳动关系三方(人力资源和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会)会议研究，提出《关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见》。

意见要求，全国各级协调劳动关系三方积极支持和鼓励劳动关系双方共同稳定就业局势，推动企业加快建立集体协商机制，加强对困难企业经济性裁员的指导和管理，积极预防和妥善处理企业工资拖欠问题，建立健全解决劳动关系重大问题的沟通协调制度。

各级企业根据实际采取在岗培训、轮岗轮休、协商薪酬等措施，尽最大努力不裁员或少裁员，特别是引导国有大中型企业带头不裁员，为保持经济平稳较快增长、缓解社会就业压力做出努力。同时，推动企业加快建立集体协商机制。

裁员新规

我省企业一次性裁员20人以上须经职代会通过

为共同应对危机，促进企业发展，维护职工权益，将在全省大力开展工会与企业、职工的“共同约定行动”。依法建立企业裁员上报制度，一次性裁员20人或达到职工总数10%以上的，要与工会或者职工代表协商并经职代会讨论通过。

对于企业来说，要带头履行社会责任，稳定工作岗位，努力避免经济性裁员；要通过协商确定薪酬，及时发放工资，做到职工工资收入与企业发展相适应；暂时停产的企业，要采取组织职工开展学习、培训、轮休及待岗保障职工基本生活等多种措施。

要特别关注企业裁员情况，按照《劳动合同法》的有关规定，依法建立企业裁员上报制度，一次性裁员20人或达到职工总数10%以上的，要与工会或者职工代表协商并经职代会讨论通过；要重视农民工和外出务工人员返乡就业问题。

我省首批劳务输出人员昨启程

518人赴大连打工

在省人力资源和社会保障厅的组织下，来自长春市双阳区的518名农民工集体踏上了赴大连的打工路。

省人力资源和社会保障厅副厅长申奉澈、长春市劳动和社会保障局局长张毅强等领导到现场为农民工送行。此次双阳区劳务人员集体赴大连打工是全省2009年首次批量劳务输出活动，也是受经济危机影响以来，政府组织的规模最大、时间最早的一次劳务输出。

此次赴大连打工的518名农民工主要在大连成达食品集团有限公司、长川制靴大连有限公司等十几家企业工作，主要从事畜产品加工、冷冻食品制作、服装缝纫、电工电焊等工作。据张毅强介绍，为应对金融危机对就业工作带来的影响，长春市已经启动了“2009牵手就业援助活动”，针对农民工就业开发域内域外就业岗位，加强有针对性的技能培训，并实施全程跟踪维权服务，保障农民工的合法权益。

新西兰、澳大利亚成我省劳务新增长点

新西兰和澳大利亚将成为我省2008年外派劳务新增长点。

省商务厅有关工作人员表示，2008年我省密切注视新西兰和澳大利亚向我国开放劳务市场的态势，将这两国作为我省外派劳务新的增长点。同时，力争培育3－5家年新派劳务2000人以上的对外劳务合作企业。另外，对于派出渔工、建筑工、纺织工，每派出1人予以200元对外补贴支持，其它工种每人400元。