根据《
协议出让国有土地使用权规定》（2003）第二条规定，协议出让是指国家以协议方式将
国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付
土地使用权出让金的行为。
据《协议出让国有土地使用权规范 》
出让国有土地使用权，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采取协议方式，主要包括以下情况：
（1）政府供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类
经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的；
（2）原划拨、承租土地使用人申请办理协议出让，《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》或法律、法规、规章、地方政府规定没有明确应当收回
土地使用权重新公开出让的，经依法批准，可以采取协议方式；
（3）划拨
土地使用权转让申请办理协议出让，《国有土地划拨决定书》、法律、法规、规章、地方政府规定没有明确应当收回土地使用权重新公开出让的，经依法批准，可以采取协议方式；