为满足测图需要而建立的控制网称为图根控制网，建立图根控制网的目的就是获得能直接用于地形测图的控制点坐标，其控制点称为图根控制点或图根点 。

为满足测图需要而建立的控制网称为图根控制网，建立图根控制网的目的就是获得能直接用于地形测图的控制点坐标，其控制点称为图根控制点或图根点。图根平面控制网一般是在国家或城市控制网的基础上发展得来的，但对于独立测区，也可以在测区的首级控制网或上一级控制网下布设。

图根控制网的精度要求相对来说较低，一般要求图根点相对于图根起始点的点位中误差不大于图上0.1mm，其布设形式主要采用图根三角锁(网)、图根导线、前方交会、后方交会等。图根点亦可采用GPS测量方法布设。

图根点的密度取决于测图比例尺和地物、地貌的复杂程度。一般说来平坦开阔地区图根点密度应符合表7—4的规定，而对于地形复杂、隐蔽以及城市建筑区，应以满足测图需要并结合具体情况加大密度。

图根控制测量亦称地形控制测量。地形测图的一个基础性工序。即是直接为地形测图建立平面控制和高程控制所进行的测量工作。一般是在高级控制点间逐步进行加密，以满足测图的需要。图根平面控制常采用小三角测量、导线测量或交会法等方法；图根高程控制通常用水准测量或三角高程测量等方法。由图根控制测量测定了平面位置和高程的控制点称为图根点，也称地形控制点，是测绘地貌点、地物点的平面位置和高程的依据。

所谓控制测量，就是在测区范围内布设少数点，称为控制点，将控制点连成网状，称为控制网，用高精度的仪器和方法测定控制点的平面位置和高程，测定平面位置的工作称为平面控制测量，测定高程的工作称为高程测量，合称为控制测量。

图根平面控制测量可采用图根三角、图根导线。当测区较小时，图根三角、图根导线可作为首级控制。在难以布设闭合导线的狭长地区，可布设成支导线。图根点的位置精度，以相对于等级控制点的点位中误差衡量，且不应大于所测比例尺图上0.1mm。

当图根三角作为首级控制时，起始边边长相对中误差不应大于1/10000。当采用线形锁时，应适当布置检查边，其较差的相对误差不应大于1/1500，若按重合点检查，其点位较差不应大于图上0.2mm。

图根导线布设成支导线时，水平角用J2型经纬仪施测左、右角各一测回，其圆周角闭合差不应大于40″，边长往返测，其较差的相对误差不应大于1/3000。

图根高程控制的主要方法也是水准测量。 图根水准测量应起迄于不低于四等的高程点。图根点高程中误差不应大于测图基本等高距的1/10。

（1）图根控制网布设规格，应满足测量界址点坐标的精度要求，与地籍图的比例尺大小基本无关。

（2）地籍图根控制点长期服务于各项地籍测量，控制点应埋设永久性或半永久性标志，并有“点之记”描述。

（3）地籍图根控制点密度应根据界址点位置及其密度而变化。通常，几乎所有的道路上都要敷设地籍图根导线；每平方公里应布设100－400个地籍图根控制点。

（1）城镇建成区，通常采用导线布设地籍图根控制网。

（2）在建筑物稀少、通视良好的地区，可以布设地籍图根三角网。

（1）当导线长度小于允许长度的1/3时，只要求导线全长的绝对闭合差小于13cm，而不作导线相对闭合差的检查。

（2）当单导线中的边长有短于10m时，允许不作导线角度闭合差检查，但不得用该导线的边长及方位作为起算数据布设低一级导线或支点。

（3）当用电磁波测距仪或电子全站仪测量导线的边长时，导线总长允许放宽，但这时导线全长绝对闭合差不得大于±22cm，而相对闭合差：一级地籍图根导线不得大于1/5000，二级地籍图根导线不得大于1/3000。