对于地铁枢纽站换乘、衔接空间与其
物业开发的互动方面的认识,我国目前仍然是停留在一个初步的阶段。由于
政府的开发政策以及
经济和
管理机制方面的因素使各开发部门间的协调性相对较弱,
地铁对地区的推动作用未能充分发挥。从地铁物业的设计和建设过程来看,地铁的设计与地铁上盖物业的设计基本是处在彼此分离的状态,欠缺
沟通,在地铁出入口和通道设计上较少考虑彼此的要求,给乘客带来了不便,同时也影响到
商业的人流。而从地铁枢纽站的建筑环境及其
商业环境来看,其设计仍然缺乏整体综合开发的观念。如地块的划分未充分考虑开发的
需求与商业环境建设在未来的要求。一些地块过于零散且规模偏小,给综合开发带来不少困难。这些问题都
需要政府、群众、开发投资方及建设部门各方面的参与
协调才能解决。
目前,由于我国地铁沿线的物业开发与香港的全面规划不同,很多地铁沿线已经形成了成熟的片区,沿线土地也已经划拨或者出让给了非地铁公司。如要采取“
港铁模式”开发地铁,势必要对某些地铁沿线的土地进行征用或收回,这是政府给予
投资者这部分沿线
土地使用权的前提。根据我国
法律,无论土地是被征用还是土地使用权被收回,均要符合“社会公共利益”标准。因此,如何确定“社会公共利益”所需,是
保证征用土地或收回土地使用权行为合法的关键。
那么,在开发地铁沿线物业的征地过程中,可以从
立法层面对公共利益的范围予以明确的界定,参照以上标准进行土地的征用或收回。低层次的公共利益土地被征用或收回,应当满足并服务于高层次的公共利益的土地征用或收回;相同层次的公共利益的土地征用或收回,应以提出征用或收回的时间先后顺序为准。
我国地铁正在兴起中,各大
城市纷纷建设地铁。地铁建设给政府增加了巨大的
财政压力,一些城市地铁建设往往急于求成,忽略了包括地铁在内的城市交通的统一规划,没有充分认识到地铁对城市建设与发展的推动作用,城市的规划缺乏统一性,地铁设计前期对地块的利用与开发考虑不足,建成后再改造又非常困难,地铁的作用没有充分发挥,造成遗憾。
地铁开发、建设具有“修一线,兴一片”的特点,修建地铁可使沿线土地及物业升值。因此,大力开发地铁特有的
产业资源,构建地铁产业体系,是地铁
可持续发展的重要保证。香港地铁
赢利的一条主要经验就是政府政策
扶持,企业
多种经营,
副业补主业,地铁资源综合开发利用,值得我们学习、研究、借鉴。
围绕地铁站,利用地铁线带动城市发展。地铁物业分为
酒店、
写字楼、
商场、
住宅4类,地铁公司需要考虑如何在不同的地段实现物业的最佳组合以实现
土地价格的最大化。将地铁与物业融合,首先可以聚集人流、增加客流量;其次可以充分发挥地铁站区域交通枢纽的作用;第三可以提高周边土地价值。只有统一规划建设、综合开发城市地下空间,才能有效解决城市发展空间不足所引发的各种问题,使城市在高密度开发中保持良好的生态质量和城市环境,取得良好的
经济效益和
社会效益。
地铁企业应以一业为主,多种经营,形成“地上”养“地下”,“副业”养“
运营”,“自己建、自己养”的局面。香港地铁是香港最大的地主,“地下一个站,地上一大片,综合立体开发、多层利用”,做到精打细算,不浪费一寸土地。所以香港地铁才能实现“自我开发、自我投资、自我建设、自我发展”的良性循环。每日一、两百万的地铁客流量是地铁商场、
通讯、
广告得天独厚的
资源。只有充分利用
土地资源、地铁资源,国内“地铁建不起、用不起”的状况才能得到
改善,才能进入良性循环的轨道。
重庆市有人结合自身实际,提出了一个大胆的构想:由重庆轨道交通总公司作为地铁上盖物业综合开发的
业主,积极参与到未来轨道交通站点周边土地规划中,提高土地的集约利用
效率,并负责将征地、
拆迁、建设、综合开发所得
收益用于弥补轨道交通建设运营的
资金缺口。
地铁公司是国有社会公益型企业,政府和地铁企业的利益和
目标是一致的。政府在扶持地铁产业时应采取“政策上多扶持、经济上少补贴”的方法,增加企业的造血机能。地铁企业的收益直接用于地铁的建设和运营,政府给予地铁公司土地、资源开发的政策,就等于不给或少给地铁公司投资或
补贴。当前在发展地铁产业中,转变观念,妥善解决政策、法律、
技术等方面的问题,支持地铁土地、资源的开发利用,是发展的关键。