城市新区是为了解决城市化的发展给城市带来的一系列经济、社会和环境问题而在城市外围建设的新的地区。

主要表现为：绿地面积少，城市环境质量差;交通拥挤，居住条件差;就业困难、失业人数增多、治安问题；贫困、内城衰落；人口老龄化；传统文化风貌破坏。建设城市新区，成为现代城市发展的必然选择。CUDI国际城市发展研究院院长、学者王超指出城市新区根据具体出发点的不同可以分为两种，一个源于城市扩张与旧城衰落，是指在旧有城区之外规划新建的具备相对的独立性和完整性，具有新型城市景观，以某一个或某几个城市功能为主导的新城区。城市新区具有自我的独立性，又依托于城市整体；具有自我的城市功能又与旧城区功能相辅相成；另一个立足于郊区化，是指地处郊区范围,分担老城区的部分功能，相对于城市传统的中心区、乡村地区，在地域空间上具有相对明确的发展界限的集中城市化区域，具有完整性和独立性的特征的城市功能形态称之为城市新区。城市新区无论是在空间上、还是在社会组织管理系统上都存在可感知和可被认同的界线，是城市复杂大系统下的一个子系统，但本质上都说明了城市新区独立性、系统性，自我城市功能，地域相对独立的特点。

中国城市新区是城市郊区化发展的产物，是承接中心城区产业、人口迁移的重要载体，具有国外新城的基本特点，但也有其独特性，具体来说表现为：①是为缓解中心城区社会、经济、生态环境压力而开发的城市拓展空间；②一般设有一级政府或准政府机构，是在政府有组织的干预和推动下开发的；③开发规模一般较大，在地域空间上位于城乡结合地区；④新区与中心城区之间存在紧密的社会、经济联系。

上海浦东新区是中国第一个国家级新区，范围包括黄浦江以东到长江口之间的三角形区域，南面与奉贤区、闵行区接壤，西面与徐汇、卢湾、黄浦、虹口、杨浦、宝山6区隔黄浦江相望，北面与崇明县隔长江相望。全区面积1210.41平方公里。1992年中国政府作出“开发浦东”的决策，浦东新区的城区面貌变化很大。浦东国际机场在新区东临海部建成2005年，国务院正式批准浦东进行国家综合配套改革试点。2009年4月，国务院批复同意将原南汇区行政区域划入浦东新区。新浦东雄踞东海之滨、杭州湾畔，内连扬子江、外眺太平洋，面积1210平方公里，占全市五分之一左右。

建设城市新区的必然性

工业化推进城市化，城市化伴随着经济、人口和用地规模的扩大，出现了一系列的经济问题、社会问题和环境问题。主要表现为：绿地面积少，城市环境质量差；交通拥挤，居住条件差；就业困难、失业人数增多、治安问题；贫困、内城衰落；人口老龄化；传统文化风貌被破坏。建设城市新区成为现代城市发展的必然选择。

城市新区的开发条件

城市新区开发应当具备水资源、能源、交通、防灾等建设条件，并应避开地下矿藏、地下文物古迹。城市新区的选择要满足城市新区建设对大规模、低成本土地开发的需要。要临近老城区，通过合理布局，使新城区与老城区合为一体，相互促进，共同发展。

城市新区建设应注意的问题

（1）处理好老城区和新城区的关系，防止出现新城区膨胀、老城区衰落的问题。

（2）总结老城区建设经验和存在问题，合理规划，发展创新。

（3）处理好新城区发展与农业用地之间的关系，防止因建新城区而出现用地矛盾。

（4）处理好新城区内产业过渡问题，切实解决居民住房、就业问题。

建设城市新区是保护和改善城市环境的根本措施。城市化问题产生的原因主要是由于城市人口过度膨胀、工业大量集中造成的，所以在制订保护和改善城市环境的措施时，首要考虑的就是如何分散城市职能、改变布局，将大城市中心区的人口、工业等向新城区扩散，这样可以避免或减少大城市中心区人口和工业过分集中带来的一系列问题和矛盾。