1927年2月25日，中共陕甘区委第一次会议于
西安桃巷举行，会议决定并于3月中旬召开的陕甘区第一次代表大会，决定由5名正式委员、2名候补委员组成中共陕甘区执行委员会，选举
耿炳光为书记。会议于3月17日通过了《中国
共产党陕甘区执行委员会目前工作计划》，号召“工作集中，人才集中”、“宣传普遍”、“一切工作归支部”、“党到农民中去”，并在《中国共产党陕甘区执行委员会关于组织、宣传工作及农民、军事、国民教育、学生、职工、妇女、青年等运动给各级党委的指示》中要求“人数比较多的支部或特支”，“为指导之便利起见，必须成立几个‘中心的地方’，在“决定成立的中心地方表”中，将
商县列为“预定特支”，属中共陕甘区执行委员会兼任的西安地委的管辖范围。中共陕甘区执行委员会非常重视商洛地区国民党组织和共产党组织的发展，重视农民和学生等运动，在将商县列为决定成立的中心地方预定特支前后，耿炳光多次找时在西安中山学院组党班和农运班学习的共产党员吴密等人谈话，交待具体任务和工作方法，确定了以“尚佩珍”、“余家驹”作为与上级的通讯代号，并迅即将
吴密、张楫、陈祖舜和
卫志毅、闵培贤、吴汉周6人派赴商洛，以商县为中心，开展建党和农运等工作。
张楫、陈祖舜2人先后深入
板桥、孝义、杨斜、
盐店街（今属
洛南县）等地，了解群众疾苦，向群众宣传革命道理，发动群众开展农民运动，抵制官府及土豪劣绅的压迫和剥削。在板桥中乡川（今腰市镇中乡村）以孙占科、姚好善为首，建立了商洛第一个农民协会，会员300余人。张楫参加成立大会并讲话，会场高搭彩棚，广贴标语。农协会成立后，又在建立的4个村农协的基础上，由青壮年农协会员参加，组建了中乡川农民协会自卫队，队长姚好善。他们以刀矛、土枪等为武器，抵御兵匪骚扰，保卫农民协会利益。农协会成立后不久，在孙占科的领导下，打败了
大荆一带乡绅纠集前来围剿的地主武装，使农协会员的革命热情空前高涨。
成立中乡川农民协会时，张楫经常去中乡川、阎店、元科山、石鸠河等地，每个村开会都请他参加。中共商县特支成员均为青年知识分子，朝气蓬勃，敢说敢干，时间不长就打开了工作局面。但由于交通不便，难以取得上级的指导，加之商县的一些国民党右派和反动乡绅对特支组织起来的农民协会非常惧怕，便由尊重他们变为仇视他们，县政府又借口不给活动经费，还威胁进步青年，阻止他们与特支成员接近，煽动反动乡绅联名向国民党军驻陕总部控告。因此，特支请求上级将他们调回。经中共陕甘区执行委员会同意，吴密、陈祖舜于6月返回西安，向耿炳光、亢维恪等作工作汇报（张楫已于5月请假回渭南），中共商县特支活动停止。吴密、张楫、陈祖舜又被分别派往临潼、三原、咸阳做党的地下工作。7月，由于特支撤销，中乡川商洛第一个农民协会被地主武装镇压，抄了孙占科的家，房子被烧，儿子被杀，农协组织消失。
中共商县特别支部虽然存在时间很短，也没来得及发展党员，但在商县乃至商洛革命斗争史上占有相当重要的地位。他们所进行的革命活动，扩大了商县人民的视野，使商县乃至商洛人民受到了一次革命启蒙教育，并为以后中共组织在这里开展革命活动打下了一定的群众基础。