怀德县，设置于
汉文帝时期，治所在今东华街道办怀阳城一带；东汉时期并怀德入频阳，属
左冯翊，以怀德置县先后长达399年。
西汉初年，西汉高帝时（前206—前195），以
频阳县属河上郡。
汉文帝即位，迁母
薄姬太后到今怀阳城附近，母死，在今
华朱乡怀阳城附近，另置怀德县（故址在今华朱乡怀阳城附近），以资纪念，与频阳县并列今
富平县境内，两县均属内史。景帝时（前156—前141），两县同属左内史。武帝时（前140—前87），又以两县归属左辅。新莽时（9—23）， 两县属列尉大夫。东汉时（25—220），并怀德县入频阳县，属左冯翊。
东汉时，并怀德入频阳，属
左冯翊。东汉末年，由于羌乱，发生了著名的“
富平三迁”，富平从宁夏迁到了今天的陕西地面上。
汉灵帝中平十五年（185年）富平县寄理在
冯翊，后迁徙到
彭阳县，由于
黄巾之乱，各地群雄并起，最后迁徙并最终落户在陕西怀德，为
北地郡郡治。三国时（220—265），归属曹魏，仍称频阳县，属左冯翊。西晋时，从彭原（今甘肃庆阳西南）界徙富平县于怀德县故址，与频阳县并存，取“富庶太平”之意。