总体
税负水平反映一定时期政府利用
税收形式参与
国民收入和
国民生产总值分配的份额。在
总体税负水平指标中，并没有体现
税收成本的内容，原因在于政府收取的
税收是由社会成员负担。事实上，
税收政策执行中由于对
经济资源扭曲而造成的损失，最终也是由社会成员，特别是
纳税人承担的。至于政府部门在征管
税收时所发生的征管成本，属于政府行政管理费用。然而，虽然总体
税负水平并没有把
税收成本包括进去，但税收成本对总体税负水平始终是产生着影响的。
第一，一定时期的总体
税负水平与该时期政府对
财政收入的需要量有着的紧密的关系。
税收成本中的征管成本是政府行政管理费用的一种，因此，征管成本的高低对政府
财政资金需要量构成一定的影响。征管成本越高，政府行政管理费用越多，政府对
税收收入的要求便越大。在一定的
税基条件下，总体
税负水平呈上升趋势。在征管成本不断增长的情况下，倘若政府为保持总体
税负水平不变，而不能相应地增加
税务管理部门的行政经费拨款时，税务管理部门要实现其经费收支平衡，一般只能通过下列两个渠道达到：一是把一部分征管成本转移给
纳税人，例如，血竭法律规定应履行的义务和提供的
服务。二是时通过非规范甚至是违法的手段，使权力商品化，例如通过乱收费以增加部门收入。但无论哪种方式，结果都会使
纳税成本提高，造成个体
税负水平上升。个体
税负水平上升必然引起
纳税人抗议，并诱发都逃税行为的加剧。在
税基进一步流失的情况是，政府要保持相应的
税收收入规模时，最终也只能通过提高总体
税负水平来达到。
第二，同理，
税收政策在实施过程中由于对社会
资源配置的扭曲而导致
社会财富的损失，纳税成本的提高又发布逃税税收的加剧，都会使
税基减少，实际
税收收入水平下降。政府要保证其
财政收入的稳定与增长，只能通过增设
税种和提高
税收的
名义税率，结果必然使总体
税负水平提高。