1926年5月,中国国民党二届二中全会通过
蒋介石、
谭延闿等九人联名向全会提出排斥
共产党的《整理党务案》。意图在于把共产党人排挤出中国国民党中央领导机关,打击中国国民党左派,夺取中国国民党最高领导权。这个限制共产党活动的提案蒋介石事先取得了
鲍罗廷的同意。主要内容是:限制
共产党员在中国国民党高级党部任执行委员的人数,不得超过各该党部全体执行委员的三分之一;共产党员不能担任中国国民党中央各部部长;加入中国国民党的共产党员名单须全部交出,等等。
1926年3月20日中山舰事件后,
蒋介石即策划从
中国国民党的领导机构中排挤共产党、全面控制中国国民党的党权。1926年5月15日至22日,中国国民党二届二中全会在广州召开。蒋介石借口改善两党关系,扬言为避免共产党在国民党内的力量发展引起“党内纠纷”,应有一个“消除误会的具体办法”。于是,他提出所谓《整理党务案》。其主要内容是:共产党员在国民党高级党部任执行委员的人数不得超过各该党部全体执行委员的三分之一;共产党员不能担任国民党中央各部部长;加入国民党的共产党员名单须全部交出,等等。会前,蒋介石曾同鲍罗廷数次商谈,要他接受这个要求。鲍罗廷根据联共(布)中央政治局要中共党员继续留在国民党内的方针,对蒋介石采取退让的态度,在未同中共中央协商的情况下,同意了蒋介石的要求。
出席国民党二届二中全会的中共党团成员,对是否接受《整理党务案》的意见并不一致。指导中共党团的张国焘根据鲍罗廷的意见,要大家接受,使《整理党务案》得以顺利通过。于是,担任国民党中央部长和代理部长的共产党员谭平山、林祖涵、毛泽东等只得辞职。蒋介石当上国民党中央组织部部长兼军人部部长,随后又当上国民党中央常务委员会主席和国民革命军总司令。这样,蒋介石的权力迅速膨胀,一手控制了国民党、国民政府和国民革命军的大权。