文书管理，是按照一定程序处理文书的全部活动。通常包括按规定行文、收文管理、发文管理和文书保存等。文书管理是行政机关管理的组成部分，是提高行政效率和工作质量的一项重要内容。

“文书”通常指组织或个人在工作活动中使用的体式完整、内容系统并具有特定格式的文字材料。包括书面和口头记录、文件、讲话稿、会议记录、通讯、纪要、报表、图纸、图片、电讯、工作简报等。文书分公务文书和私人文书。公务文书统称公文，是国家机关在处理政务过程中用以颁布命令决定、传达贯彻政策指示、请示和答复问题、指导和商谈工作、报告情况、交流经验、记载各种活动的文字材料。

文书管理的基本原则是准确、及时、安全。管理的内容包括：

1.按照规定的文书种类行文。如中华人民共和国国务院1987年 2月18日颁布的《国家行政机关公文处理办法》规定，公文种类主要有10类15种：①命令(令)、指令；②决定、决议；③指示；④布告、公告、通告；⑤通知；⑥通报；⑦报告、请示；⑧批复；⑨函；⑩会议纪要。

2.按照统一文书格式办文。公文格式一般包括：标题、发文字号、签发人、秘密等级、紧急程度、主送机关、正文、附件、印章、发文时间、抄送机关、附注。

3.按照国家机关各自的隶属关系和职权范围，确定行文关系，并遵照一定规则行文。公文按照行文关系分为：下行公文，如命令、指示、批复、通知、布告等;上行公文,如报告、请示等;平行公文,如公函、某些通知等。

国家行政机关办文程序通常为：①收文管理。包括收进、启封、登记、分办、拟办、批办、承办、催办、注办、清退、归卷等。②发文管理。包括撰稿、核稿、签发、缮印、校对、盖印、注发、登记、装封、发出、存稿与存本归卷等。以上处理程序多由机关内各有关部门和人员分工负责完成，各个环节的排列顺序不宜任意颠倒和删减。拟办公文时，必须符合行政决策，不违反国家有关法律、法规，公文应观点明确，情况确实，条理清楚，层次分明，文字精练，用词规范，书写工整,标点准确,篇幅力求简短。③文书保存。公文办完后，根据文书立卷、归档的有关规定，及时分类整理,装订案卷,定期向档案部门移交。没有存档或存查价值的公文,经过一定审批手续,定期销毁。