李志强原是山西省忻州市保德县住建局副局长，在任期间借职权之便贪污受贿，违法违纪所得高达2293万余元，且横行当地多年，刁难、凌辱，甚至殴打不顺从他的干部群众，成为一大“官霸”。2011年5月初，经相关部门查处后，李志强被保德县人民法院一审判刑19年。

“重庆有文强，保德有志强。”保德县不少干部群众说，尽管李志强不过是县住建局副局长，多年来却在当地扮演“霸王”角色：对普通干部群众堪称“恶霸”，行为嚣张，顺从他者才可事顺，否则就会成为“靶子”；在工作中形同“官霸”，作风跋扈，身为副局长却在许多方面充当“一把手”，令三位局长无法工作。

1992年6月，计量局调整了李志强之妻马丽的办公室。第二天，李志强来到刘应明办公室，坐在桌上说马丽在办公室丢了五千元，1995年10月被调任保德县建设局副局长后，李志强的“恶霸”行为越发变本加厉。

1996年的一天，交通局运管所副所长吴志林将一辆欠费小四轮拦住，因此车为李志强工程运料，李志强托人去说情遭拒，便指使人对吴志林棒打脚踢，致使吴住院治疗。

“多年来被李志强指使殴打过的人太多了。”忻州市纪委负责此案的工作人员说，2005年以来，李志强未经上级批准和局务会研究，从社会上调用、借用、雇佣各类人员20余人，全部安插在要害岗位，其中有吸毒、犯罪前科人员，为其充当打手。

尽管十多年来在保德县住建局都居副职，李志强却在很多方面充当着“一把手”角色。15年间，住建局换了4任局长，有的主动辞职不干，有的被动调离。

2000年春天，李志强将保德县城镇管理监察大队队址的部分建设用地分给该队14名职工，用于自建个人住宅，并向7名想多占土地的职工共收取土地转让费10.1万元。李志强还以个人名义将剩余的288.6平方米土地转卖他人。李志强将上述转卖国有土地所得37万余元据为己有。

看到保德县楼市价格逐渐上涨，李志强先后以亲属的名义注册了两家房地产公司，疯狂地借壳敛财。看到手中权力的巨大利用价值，李志强的“手笔”越来越大。忻州市保德县人民法院审理查明，李志强先后3次以明显低于市场价的价格购买土地，收受贿赂共计435.55万元；利用职务便利，侵吞公共财产37.055万元；多次擅自做主、逾越职权，给国家造成直接经济损失138万余元；以牟利为目的，违反土地管理，非法倒卖土地使用权，非法获利100.2万元。

此外，经忻州市纪检部门调查，除经法院审理的涉案金额外，李志强还违反规定从事经营性营利活动，获利1546.4万元。

“抢公章”是李志强揽权的一大步。2002年5月，保德县城建局副局长张顺喜带公章外出办公务，事后，在李志强的指使下公章长时间拒不交回，李志强又趁机在许多空白文书上盖了公章，造成了无法挽回的损失。

住建局房管所所长崔利斌说，2007年2月到2010年6月，房屋产权登记需要的房地产管理所公章、房屋产权登记审批专用章，以及空白的房产本，也都由李志强私自保管，他数次要求取回均未果。

“三任局长都被李志强欺负得无法开展工作。”保德县住建局党委书记王文考说，2005年底，因时任建设局局长的郭玉玺未给李志强报销完单据等原因，李志强指使他人将其办公室窗玻璃打碎，门把手抹上粪便，门口堆放垃圾，并霸占局会议室。无奈之下，郭玉玺只好回家办公。

郭玉玺被调离后，继任局长的白贵生说，在李志强的过分干预下，他根本无法全心开展工作。

不仅如此，李志强还将霸道的“触角”伸至县领导。2010年初，保德县委县政府将保德黄河大桥附近50多间违章建筑拆除。因这些房都系李志强违法审批，李便指使工头徐二毛多次到县政府威胁领导，提出无理要求。

2006年春，保德县东关镇庙梁村为建住宅楼找李志强办相关手续，李志强提出购买该村原准备修建村办学校教师住宅楼的一块土地，支部书记代某不得不将该宗土地以48万元转让给李志强。李志强遂以其控制的房地产公司在此处建住宅小区并销售，获取了高额利润。经司法鉴定，该土地使用权交易时市场价值为239.73万元，购买价低于市场价191.73万元。

看到手中权力的巨大利用价值，李志强的“手笔”越来越大。2006年、2007年，庙梁村、马家洼村先后准备建村民住宅楼，李志强都要求购买对方地盘上的一块土地。2008年6月，李志强以由其实际控制的隆强房地产公司名义，用向两个村子所购土地建成2栋住宅楼对外出售。经鉴定，李志强以167.5万元买地，购买时该宗土地使用权的市场价值为411.32万元，购买价低于市场价243.82万元。

忻州市保德县人民法院审理查明，李志强先后3次以明显低于市场价的价格购买土地，收受贿赂共计435．55万元；利用职务便利，侵吞公共财产37．055万元；多次擅自做主、逾越职权，给国家造成直接经济损失138万余元；以牟利为目的，违反土地管理，非法倒卖土地使用权，非法获利100．2万元；伙同他人使用虚假证明文件，取得保德县信用社贷款380万元，案发时仍有250万元贷款未归还；另有332．8464万元，不能说明其来源合法。

此外，经忻州市纪检部门调查，除经法院审理的涉案金额外，李志强还违反规定从事经营性营利活动，获利1546．4万元。

一个横行当地十余年的县住建局副局长，为何在局长数度更替后，至今才浮出水面？一些保德县干部群众认为，基层薄弱的监督体系和不健全的用人机制是重要原因。

忻州市纪委书记辛旭光说，近年来，借手中权力贪污受贿数额巨大的“小官大贪”现象较为多见。“基层‘官霸’之所以为祸多年，纪检、检察等部门的监督乏力是重要因素。”国家和地方不缺乏监督基层干部的相关制度，缺的是敢于碰硬、勤于监督的纪检、检察干部。一些派驻基层的纪检干部，在工作一段时间后就与当地官员打成一片，因碍于人情而疏于监督。

对此，辛旭光认为，在选派作风过硬的纪检干部的同时，应建立基层纪检监察派驻机构定期报告工作制度、重要事项报告制度、责任追究制度、激励保障制度、考核考察及述职评议制度等，确保派驻机构自身规范，增强基层纪检人员的监督力。

保德县一些干部提出，基层干部用人机制把关不严、监督不力，也给李志强的“官霸”行为提供了“温床”。郭玉玺说，和李志强共事期间，他曾多次找县委县政府的相关领导，总被告知“完了咱再研究”。最后他被调离了，李志强却还稳坐其位。

“基层干部蛮横不能成为地方领导回避的理由。”郭玉玺说，有的领导以“上一任提拔的干部不能随便动”等理由推托对李志强的查处。“一味地姑息，相当于纵容了‘官霸’。”

一些干部群众在接受采访时也忧心忡忡地表示，现在官场上弥漫着一种“好人主义”，对于身边的腐败、矛盾和问题，大多三缄其口。上级不愿批评下级，以求“稳定”；下级不敢提醒上级，以保“平安”；同事之间不能开展批评与自我批评，以求“和谐”。这一“土壤”不铲除，类似李志强这样的干部就很难绝迹。

保德县位于山西省西北部，晋、陕、内蒙古交汇处，全县15万人口。这里交通闭塞，沟壑纵横，土地贫瘠。民谚“河曲保德州，十年九不收，男人走口外，女人挑野菜”，描述了当地民众生活的艰辛。直到上世纪末，全县财政收入每年超过7亿元。

山西保德县2010年财政收入突破14亿元2011-1-11 16:54　忻州新闻网　

新年伊始，从保德县统计局传来喜讯：2010年该县财政收入完成14.13亿元，继2009年发展水平和指数跃升全省中上游、全市双第一之后，再次蝉联全市第一。

去年以来，面临神华集团大幅减产和十大重组煤矿复工复产缓慢的严峻形势，保德县委、县政府以科学发展观为指导，大力实施“打造保德新名片、提升发展软实力、搭建经济大平台”三大战略，以转型发展为主线，以项目建设为抓手，不断调整经济结构，加快产业提升，培育新增亮点，努力推进全县经济社会转型跨越发展。

围绕项目建设，该县以“煤电铝化建油气”七大循环产业为突破口，强力推进一批集群性强、牵动力大、产业链长的重点工程项目，有效地拉动了全县经济总量的快速增长和财政收入的大幅提升。为确保项目建设快速推进，该县制定出台了一系列考核奖励办法，要求四大班子领导每人至少包抓4个项目，即加快推进1个“有中加快”项目，抓紧立项开工1个“有中生有”项目，招商引资引进2个“无中生有”项目。并专门成立了项目攻坚协调推进组，随时解决项目建设中遇到的问题，对于限期完工的重点工程，一律由项目责任人立军令状，在督办上下功夫；同时鼓励施工单位采用先进施工技术，保质量保进度，延期1天罚款10万元，坚决打赢项目建设攻坚战。目前，总投资23亿元的王家岭煤矿项目、总投资3.5亿元的扒楼沟煤矿、总投资3.2亿元的山西世德孙家沟煤矿、总投资4.7亿元的吉港冠宇水泥等项目已成为该县新的经济增长点。同时，总投资2亿元的王家寨煤炭集运站项目完成投资0.79亿元，立项、建设用地、环评手续全部办理完毕；总投资55.26亿元的氧化铝生产项目，已办妥建设用地、环评、铝土矿山等手续，前期基础工作正在紧张有序的推进；总投资15亿元的保德煤层气开发完成投资1.86亿元，已全面展开打井工作；总投资240亿元的国电华北电力公司保德火电厂一期2x100KW已通过省发改委预审，正加紧推进。此外，还有30多个项目正在有序推进，这些都为该县经济的快速增长奠定了基础，攒足了后劲。

在“三农”工作上，该县始终坚持“提升传统产业，优化特色产业，开发新型产业”的理念，以农业产业化和扶贫开发为重点，不断加大农业的培植扶持力度，着力培育新的经济增长点。总投资2.5亿元的农村“五个全覆盖”已全部竣工；投资1000多万元，狠抓了57个示范村和重点推进村的“四化四改”、“五个一工程”；投资1亿元的天桥引黄灌溉工程将于今年年底完工，年可灌溉田地5万亩，并供给氧化铝等企业用水980万吨。围绕“猪、牛、羊、棚、特、劳、草、林”八字战略，帮建了1个万头养猪场，建成蔬菜大棚1300座，栽种核桃树1.6万亩，红枣、海红基地发展到20万亩，发展加工企业26家，劳务输出1.5万人。农村基础设施得到大力改善，发展后劲明显增强。去年粮食总产量突破7000万吨大关，农民人均纯收入达到3130元。

第三产业方面，该县充分发挥区位优势，以物流集散地建设为重点，科学规划，合理布局，不断拉大城市建设框架，延伸府前街，开发西城区，在东关镇前后滩几千亩的土地上，布局了生活、商贸、文化娱乐、机关办公、树木绿化、医疗卫生等六大区域，使得各种生产要素纷纷涌向餐饮住宿、商贸购物、车辆运输等第三产业，有效地整合了资源，聚集了资本，为财政收入增长注入了不竭之源。