行政法是宪法基础上的部门法之一。

从其基本内容看，在一定意义上可以说，行政法是宪法的一部分，即是宪法的动态部分；而宪法，则是行政法的理论基础。因此，作为尝试，把两者合编在一起，并将《比较宪法与行政法》取名为《比较宪法与行政法》。这种做法，几年来几乎已成为西方国家，尤其是英、美两国的学者们和出版界的共同要求。我们出版《比较宪法与行政法》的目的，是为应目前我国广大读者对此类书籍的迫切需要。所以希望读者对《比较宪法与行政法》从体系到内容多加批评指正，碑于再版时得以修订、补充。

《比较宪法与行政法》是著者于过去两、三年间在北京大学法律系讲授“外国宪法”和“比较行政法”这两门课程时编写的。在担任此类课程的过程中，著者有幸常得到同学们的支持和协助。其中李克强、王绍光、王建平、陈兴良、姜明安、陶景洲和张来明诸同学都曾协助著者整理《比较宪法与行政法》文稿，为之付出很多时间和精力，使《比较宪法与行政法》得以及时问世，并使书中讹误有所减少。于此，著者谨向他们致以诚挚的谢意。

导言

一、宪法学的对象

二、宪法学的范围

三、宪法与宪政的关系

四、行政法与宪法的关系

五、行政法的定义

六、行政法的对象和范围

七、比较的方法

第一编 比较宪法

第一章 宪法的概念

第一节 宪法的特点与意义

一、宪法在形式上的特点

二、宪法在内容上的特点

三、宪法在范围上的特点

第二节 宪法的起源

一、英国宪法播下的种子

二、第一部成文宪法《美利坚合众国宪法》的由来

三、19世纪欧洲本宪运动的果实

第三节 宪法的作用

一、限制作用

二、统一作用

三、巩固作用

四、宣传作用

第四节 宪法的分类

一、传统分类法

二、布赖斯分类法

三、新分类法

第二章 宪法基本原则

第一节 私有制（Private Property）原则

一、私有制原则是资本主义国家宪法的第一项基本原则

二、自由资本主义的涵义与本质

三、垄断资本主义和改良资本主义的发展

第二节 “主权在民”（Popular Sovereignty）原则

一、法律王权说

二、政治主权说

三、议会主权说

第三节 “三权分立”（Separation of Powers）原则

一、英国的历史经验

二、分权说——孟德斯鸠的贡献

三、分权原则在不同国家和不同时期的体现

第四节 法治（Rule Of LaW）原则

一、法与秩序

二、法治与自由

三、法治与政权

四、法治与政治责任（格林的理论）

五、1959年《德里宣言》对法治原则的解释

第五节 权利平等（Equality of Rights）和政治自由（Political Freedom）原则

一、权利平等的概念

二、程序性权利与实质性权利

三、权利平等的实质

四、政治自由的界限

第三章 宪法的实施

第一节 遵循宪法惯例

一、宪法惯例与法律

二、宪法惯例与政治

第二节 宪法和法律的解释

一、解释宪法（包括法律）的必要性

二、英国的经验

三、美国的经验

第三节 宪法的修改

一、修改宪法的必要性

二、修改宪法的程序

第四节 司法审查与宪法法院

一、司法审查的由来

二、司法审查的机构

三、司法审查的本质和作用

第五节 宪法的发展趋势

一、公民权利范围的扩大

二、政府权力的扩大

三、宪法的领域从国内法扩展到国际法

第四章 公民权利

……

第五章 国家机构

第六章 政治团体

第二编 比较行政法

第七章 行政法的基本原则

第八章 行政法的由来和发展

第九章 行政机构

第十章 文官制度

第十一章 行政立法

第十二章 行政行为

第十三章 行政司法

第十四章 行政诉讼

第十五章 行政监察

附录：参考书目