1948年9月24日解放济南的战役结束后，济南即划为特别市并实行军事管制，至10月31日军事管制结束。

这个时期为济南市的军管时期，它的时间虽然不长，但作为新济南政权建设的第一步，在山东乃至全国人民民主专政的政权建设史上，仍占有重要的地位。

济南解放初期实行军事管制制度不是偶然的，有着深刻的社会历史原因和现实原因。济南市是山东省的政治、经济、文化中心，是国民党军队向我华东解放区进攻的战略要地，数量庞大的国民党军、政、警、宪、特等反动机构蠢集于此。济南战役结束后残存的特务、土匪、恶霸地主、反动党团骨干和反动道会门头子等反革命残余势力还相当猖獗，而人民群众还没有充分的发动和组织起来，济南市处在生产凋敞、物资奇缺、通货膨胀、社会秩序混乱、满目疮痍的境地。在此情况下，由军事管制委员会接管城市，建立各级人民政权，发动群众，开展剿匪反霸、镇压反革命破坏活动，确立革命秩序，保护胜利成果是势在必行的。

早在济南战役发起前中共中央及各级党组织就为济南的解放和接管做了大量的准备工作。

1948年9月25日，中国人民解放军华东军区济南特别市军事管制委员会正式公开宣告成立并颁发布告，就济南特别市实行军事管制的有关问题作了阐明，其主要内容有：（1）阐明了实行军事管制的目的及必要性，“为确立革命秩序，保障全体人民生命财产，维护社会安宁，暂时实行军事管制”；（2）宣布成立济南特别市军事管制委员会并明确其性质，“为该市军事管制时期之最高权力机关，统一全市军事、行政管理事宜”；（3）公布了军管会组成人员，军管会由谭震林、曾山等7人组成，谭震林为主任、曾山为副主任，许世友、郭子化、袁仲贤、谢有法、刘顺元任委员.（4）原则确定了实行军事管制的期限，“俟社会秩序安定，军事管制结束，该会即行撤销”。这一布告的颁布标志着济南市实行军事管制制度的开始。

在新旧政权转换、社会剧烈变动的时期，实行军事管制制度，作为人民民主专政的最初形式，同时担负着摧毁旧政权、建立新政权的双重任务。济南特别市军管会成立后围绕上述两个方面的任务，卓有成效的开展工作，保证了济南市从旧政权到新政权有秩序的过渡，保证了国民经济的迅速恢复和各项社会改革运动的顺利进行。

一、颁布政策法令，宣传党的方针政策，稳定民心，顺利实现了对城市的接管。

济南解放的当天，华东军区司令部、政治部即颁发《约法七章》的布告，声明本军保护城市各阶层人民生命财产和民主自由，保护民族工商业及私人资本，保护外国侨民及其财产。9月25日，市军管会为严明机关部队人员入城纪律，颁布《入城守则》十一条。由于党的各项政策的及时公布和深入宣传，我军政人员严格执行党的纪律，使市民逐步了解、认识了我们的党和军队，人心日趋稳定。

与此同时，市军管会作为一个严密的组织系统，其所属财粮部、金融部、工商部、实业部、无线电部、邮电部、交通部、工矿部、生产部、军械部、装具部、出版部、公安部、政务部、文教部、卫生部等进城后即迅速而又有条不紊地投入接管工作，使全市“官僚资本之企业、铁路、矿山、工厂、银行、邮电、交通、机关均为我们基本上完全接管下来”（引自华东局《反攻后的城市接管工作报告》）。

二、保证了党政各级组织机构的迅速建立和有效地行使管理建设城市的职能。

在军管制度下，济南市各级党政机构迅速建立并开展了工作。9月27日，济南特别市军管会城区分会建立；9月28日，济南特别市市政府成立；9月29日，华东人民解放军济南特别市警备司令部成立；10月3日，中共济南特别市市委公布了市委常委会组成人员及下设工作机构；10月5日，济南市11个区的区委、区政府和市政府工作机构正式对外宣布成立。在军管期间，除党政各级机构建立外，济南特别市职工总会筹备委员会、中国新民主主义青年团济南特别市临时委员会、济南特别市民主妇女联合会筹备委员会也相继成立。各级党政机构的迅速建立，为领导济南人民建设新济南奠定了坚实基础。

三、发挥军管制度对反动派的专政职能，严厉打击了各种反革命分子。

军管会成立后，便集中力量着手肃清在市内的一切残余敌人。9月26日，据守千佛山的国民党政府守军在解放军炮火威逼下缴械投降，市区内的成股残兵被全部肃清。10月1日，市军管会颁发布告，明令解散国民党、三青团及其他反动组织，禁止其任何活动，各反动组织人员应即依法到公安机关登记，缴出一切证件和武器。在党的政策威慑下，先后有5000余人到公安部门登记，同时收缴了一批隐藏在民间的反动分子的武器、弹药、电台及军用物品、文件等。10月3日，济南特别市政府和警备司令部再次颁发布告，严令镇压一切造谣、破坏、偷盗、抢掠等不法行为。同时，迅速成立了市地方法院、市公安局及80余个派出所，并暂时留用旧警人员，配合警备部队徒手服务，维持治安。至10月下旬，市公安机关破获国民党特务案件××起，给予国民党中、军统特务组织以致命打击。与此同时，还逮捕偷窃犯×××名，印制、贩卖伪钞之匪特数十名，搜出印机数架、伪钞数亿元，镇压了×名罪恶严重的分子。

通过上述措施，摧毁了旧社会遗留的残余反动势力，消除了社会动乱的隐患，全市出现了安定局面，工商业和城市社会秩序得到迅速恢复和稳定

军管会进城后，在完成接管工作，消除残余敌人的同时，还充分发挥其作为全市最高权力机关的职能，集中解决了以下几个方面的问题：

一、消除战争遗迹，救济贫苦市民。

9月26日，市军管会在部署需迅速进行的各项具体工作的通告中特别强调，要“收拾遗散的弹药武器，掩埋尸体，打扫街道马路，拆除军事工事障碍，拨粮救济失业的青年和工人、农民……”。为此，在军管会领导下，市政府先后拨粮40万斤、拨款4．6亿元（旧币，下同），采取以工代赈和急赈的方法，一面救济战争中遭受灾难的市民，一面组织民工平复碉堡、掩埋尸体，恢复城市面貌。在军管期间，共救济贫苦市民6244户、20450人；以工代赈中动员10241人，1000余辆地排车，掩埋敌尸5980具，拆除地堡1000多个，收容转运重伤俘1841人。经过急赈和以工代赈工作，不仅迅速消除了战争遗迹，而且使3万余人得免于饥饿。人民群众开始认识民主政府为人民服务的本质，逐步加强了与政府间的联系与合作。

二、稳定物价、加强对金融市场的控制。

济南解放后，由于缺乏管理大城市的经验，对粮、煤供应没有足够准备，短时间内出现了供应不足，粮煤价格数天内陡涨了3倍以上。为了迅速解决这个影响全局的问题，军管会采取紧急措施，从解放区购买调运一批粮、煤、油、盐等生活必需品，委托市内已开业的私营商店按规定价格代销。到10月4日粮煤供应即缓解，物价开始下落，逐渐与周围解放区基本相等，城乡贸易逐渐活跃。与此同时，军管会还加强了对金融市场的管理。9月27日军管会颁发布告，规定所有交易必须使用北海币。9月30日又发出通告，宣布自即日起，以北海银行发行之北海币为市场唯一之合法通货，并限期收兑伪金元卷及伪法币，至10月20日，提前完成排除伪法币之工作，收兑伪金元卷2．5亿万元、伪法币2499．4亿万元。北海币在使用之初，不少人对其不信任，市场通货仍以银元为主，一些银元贩子趁机大搞银元投机活动，操纵哄抬物价，10月10日市军管会颁发布告，宣布禁止金银外币在市场自由流通，对非法贩卖金银，扰乱市场的投机活动和机构严加取缔，从而进一步稳定了市场，平抑了物价，博得全市人民的拥护。

三、迅速复工复业，恢复生产支援前线。

济南是关内解放的第一个大城市，所以实行军管后一项刻不容缓的任务就是迅速恢复生产支援前线。为此，军管会采取接管与复工并重的原则，发动广大工人市民积极投入到恢复生产的斗争中。在军管会组织发动下，电厂工人冒着生命危险排除了国民党军队埋在机房下面的100多斤炸药，迅速抢修机器和锅炉，向广播电台、火车站、自来水公司等重点单位送电。10月份全市水电供应即全部恢复，并超过敌占时期的输水量与发电量。此外铁路、面粉、纺织服装、军兵工厂等也迅速恢复生产。许多企业的生产很快达到和超过了解放前的水平，有力地支援了解放战争。