特辖制，又称特辖区制，是俄国沙皇
伊凡四世（雷帝）为摧毁封建大贵族和领主的封建割据势力、巩固
俄罗斯中央集权国家在1565至1572年期间实行的非常制度。1564年
立窝尼亚战争的失利和领主的叛变，促使伊凡四世于1565年1月宣布实行特辖制。将全国领土划分为特辖区和领主辖区两部分。
特辖区包括全国经济上和军事上最重要的地区和一部分城市，由沙皇直接管辖;领主辖区由领主杜马管辖。为了镇压王公和领主的反抗，建立了一支主要由服役的中小贵族组成的、绝对效忠沙皇的特辖军，起初有1000人，后增至5000～6000人。
在特辖制期间，特辖区内的王公和领主被遣走，他们的世袭领地被分配给特辖军和中小贵族。特辖军到处烧杀掳掠，恐怖气氛笼罩全国，伊凡四世不仅处死罗斯托夫王公C.洛巴诺夫－罗斯托夫斯基、斯塔里茨基王公弗拉基米尔·安德烈耶维奇和莫斯科总主教菲利普等参与叛乱的王公领主和教会上层，而且镇压了一批反对特辖制的中小贵族。
1567年，И.П.费多罗夫等4名领主的“叛国案”被揭发，受株连处死者达400人。1570年，恐怖浪潮达到顶点。伊凡四世宣布诺夫哥罗德参与了叛国阴谋，亲率特辖军对诺夫哥罗德进行了为期6周的血腥讨伐。每天有1000～2000名贵族、商人、市民和农民被杀害。
一座繁华的商业城市顿成死城。在返回莫斯科途中，他又血洗了普斯科夫和特维尔城。1572年，伊凡四世鉴于王公和领主反对派已基本被消灭和特辖制不得人心，为集中力量继续进行
立窝尼亚战争，宣布废除特辖制。
特辖制摧毁了王公和领主赖以生存的世袭领地，剥夺了他们的政治权利，中小贵族的军功封地逐渐取代领主的世袭领地，巩固了
俄罗斯中央集权国家，有一定进步作用。但是，特辖制的推行，造成了人口减少，土地荒芜，生产力受到严重破坏。