现代国民教育体系是相对于传统国民教育体系而言的。它应当具有全面性、普遍性、开放性特征，能够解决传统国民教育体系无法解决的难点、盲点问题，适应经济与社会发展和全体社会成员自身全面发展的需要，适应人才需求的多样性。能够激发中华民族的教育创造力，合理配置现有教育资源，充分开发利用潜在的教育资源，形成教育资源优化配置和有效再生、扩大的机制。它应当具有严谨的体系和合理的结构，包括普通教育和职业教育两翼，初等、中等、高等教育各个层次，成长教育和继续教育各个阶段。

指由五方面教育和三项保障机制所构成的现代教育事业总体。

五个方面教育是： 义务教育、基础教育、高等教育、职业教育和成人教育。

三项保障机制是：国民教育经费保障机制、国民教育教师保障机制和国民享受教育权利保障机制。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出： 要“建设现代国民教育体系”。现代国民教育体系以终身教育思想为导向，以普通教育和职业教育为基础，以初等、中等、高等教育为层次，以成长教育和继续教育为阶段，以提高全民族思想道德素质和科学文化素质，形成全民学习、终身学习的学习型社会为目标。

建立现代国民教育体系遵循的几项原则：

（1）教育的平等、公平原则。使全体社会成员都能享有接受良好教育的机会和条件。

（2）适应性原则。适应我国改革开放和社会主义现代化建设的需要。

（3）教育个性化原则。要有利于社会成员个体的全面发展，有利于社会成员个性化的学习要求，有利于个性的充分发展。

（4）教育开放性原则。现代国民教育体系要实现学校、家庭、社会的紧密联系，要体现现代终身教育思想，形成全民学习、终身学习的学习型社会。同时要广泛吸收各国教育的一切优秀成果。

（5）教育管理和学校管理的民主、科学性原则。要研究并充分利用现代教育管理理论和现代教育管理技术。

现代国民教育体系的主要功能是：

（1）教育为社会、经济发展、为公民自身发展服务的功能。

（2）创新功能。

（3） 终身教育功能。

（4）教育资源的优化整合功能。

建立完善现代国民教育体系，是一项庞大的系统工程，是落实科学发展观，保证教育健康、持续、稳定发展的战略举措，也是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的必要保证。

关于“国民教育”，观点历来有歧义。

顾明远先生主编的《教育大辞典》这样诠释：“国民教育（nationaleducation）亦称公共教育。指国家为本国国民（或公民）举办的学校教育。一般为小学和初中教育，有的国家还包括幼儿教育和高等教育。”并指出：“中华人民共和国成立后，不再沿用国民教育名称。”但是，受国际教育环境和我国教育历史沿革的影响，“国民教育”的名称和概念并没有退出历史舞台。尤其是到了上世纪末，由于教育学术界对我国教育改革和发展的认识逐步向系统化、整体化的方向深入和升华，“国民教育”、”国民教育体系”的字眼频繁出现在我国的教育期刊上，并由此引发了人们对我国教育改革、发展整体性、系统性目标空前热烈的探索，成为中共十六大报告提出“形成比较完善的现代国民教育体系”宏观教育发展目标的学术基础。

过去人们一般认为，国民教育是指“小学和初中教育”，与义务教育大体相当。但是，在现实中，国民教育往往又与学校教育相表里，与学历、学籍有着密切联系。在我国的教育结构中，它作为基本部分，很明显地具有国家教育体系主系列的性质。所以，它不应局限在“中小学”的层次上，应当具有贯通所有层次、涵盖各种教育的性质。笔者认为，国民教育实质上就是以学校教育为主体，以成长教育为重心的国家学历教育，国民教育体系则是由国民教育的所有要素组成的国家学历教育体系。从这个意义上说，建立国民教育体系，应当是国家教育事业存在和发展的基础性、前提性工作。

事实上，我国国民教育体系的建设一直在进行之中，只是缺乏科学的构想、明确的目标、自觉的意识。比如，建国以后国家建立的各种全日制、半日制、夜校制的普通中小学和普通高等学校、工农补习学校、中等专业学校、技工学校、师范学校、职业高中、艺术学校、体育学校、特殊教育学校等所实施的教育，均属于国民教育体系的内容。但是，这些学校教育并没有和谐共处，形成分工明确、结构合理、相互沟通、协调发展的整体，冲突和阻滞现象十分突出，还有一些难点、盲点问题没有解决（如体育竞技、杂技表演等特殊技能人才的学校教育问题，非学科性专业的系统教育问题等），致使某些类型的人才（如特殊技能人才）不能得到基本的学历教育。从这个意义上说，国民教育体系建设的目标并没有真正确立。迄今为止，我国的国民教育体系是在传统的经济与让会体制下以某种自发状态存在的，可以称之为传统国民教育体系。

现代国民教育体系正是与传统国民教育体系相对而言的，其基本特征、主要功能、内部结构都在与传统国民教育体系的对比中鲜明地体现出来。

现代国民教育体系的全面性特征主要体现在以下三个方面：

1．基础性

现代国民教育体系的基础性是指它具有完备坚实的基础教育部分。这个部分不同于传统国民教育体系基础教育部分之处在于：它不是只有传统普通教育中的中小学教育一种基础，而是具有包括各类中小学阶段教育（如中等专业学校、中等师范学校、技工学校、职业中学、体育学校、武术学校、戏曲学校等）的多种基础。后面这些学校的教育在传统教育体制下是一种“终结性”的教育，而在现代国民教育体系中则应当是一种成型性与发展性有机统一的学校教育，既为学生阶段性成才创造条件，又为学生进一步深造，成为本类型、本专业具有更高层次学历的人才打基础。

2．高延性

现代国民教育体系的高延性是指它向高层次延伸的特性。这种延伸不同于传统国民教育体系中局限于某种类型人才（特指“知识型”人才）、某些专业范围（主要指学科性专业），而是全方位的，知识型、知识—技能型、技能—知识型、技能型等各类人才，学科性专业、术科性专业、学术结合性专业均有自己的高层次教育，其学历层次从国民教育的最初层次一直延伸到最高层次。在这一体系中，不光是知识分子，社会上各类专门人才（包括技术工人、技术农民、演员、运动员等）都可以有自己的学士、硕士、博士，真正形成“不拘一格降人才”的教育全面振兴局面。

3．普遍性

现代国民教育体系的普遍性是指它存在的方面极为广泛，全面涵盖各地区、各民族，各个产业、行业、专业领域，各种职业、职业群．可以消除传统国民教育体系由于自身不发达而造成的盲点，使全体社会成员无论从事何种职业都能够享受到国家所赋予的接受现代教育的权利，整个社会不再存在由于教育体制本身的原因而造成的空白。

现代国民教育体系的规范性是指它具有约定俗成或明文规定的标准体系。这个体系具有以下特征：

1．层次分明

我国国民教育体系分为初等教育、中等教育、高等教育三个层次。在联合国教科文组织教育统计局1997年版《国际教育标准分类》中，教育层次分为从0到6共7个层次。其中，0层次为学龄前教育；1层次为小学阶段的教育，相当于我国初等教育阶段；2层次为初中阶段的教育，3层次为高中层次的教育，2.3相加，相当于我国中等教育阶段的教育；4层次为转型教育，不同类型的高中阶段毕业生通过这一阶段的课程衔接和学制转换，可以进入另一类型的高等学校学习；5层次为高等教育的专科、本科、硕士阶段教育，6层次为博士阶段的教育，5.6相加，相当于我国高等教育阶段的教育。相比之下，我国的教育层次比较简洁，但是也有一些明显的缺陷。首先，缺乏衔接、转换机制。不便于不同类型的人才进行合理的教育转换，造成一些违背教育时间信用原则和教育公平原则的“翻牌”大学生现象（如奥运金奖运动员无须上学、考试，一经“翻牌”，便直接成为著名高校非运动专业的学生）。其次，层次类型纠缠不清。如“初等职业教育”，因有“职业”二字，便总是被人们解释为来自小学后教育分流、招收小学毕业生的“初中”阶段的教育，“等别”与“级别”相混淆，造成对整个国民教育体系规范的破坏。

现代国民教育体系必须解决这些问题。应当吸收《国际教育标准分类》中的先进性因素，结合我国教育层次的特点进行创新。在各个层次的结合部均设置转换层次，使不同类型的人才在自己成长的各个阶段，都可通过一定时间的课程衔接和学制转换，进入高一层的其他类型教育中学习。

2．类型合理

社会人才结构发展的需要是教育类型建构和变革的决定力量。教育类型一定要适应社会人才类型的发展要求，这可以说是一条必然规律。这种适应有时是自觉的，有时是自发的，主要由一个社会人们的普遍教育认识水平所决定。受经济、社会和教育自身发展水平的制约，我国在这方面的理论和实践均较为滞后。关于人才类型和教育类型，我国没有一致的基本说法。笔者认为，根据社会分工的历史法则，结合《国际教育标准分类》的有关规定进行反推、扩展，可以将现代社会的人才分为“知识型”（A型）人才、“知识—技能型”（B型）人才、“技能—知识型”（C型）人才、“技能型”（D型）人才四个基本类型。现代国民教育体系中应当包括这四类人才完整的学校教育培养体系和考试选拔机制，形成A型（普通学校教育，含普通中小学教育和高等普通学校教育）、B型（中等专业学校教育以及与之相对应的高等职业学校教育）、C型（技工学校教育及其相应的培养“既有本科学历又有高级工证书”的“双高”人才的高等学校教育）、D型（指培养以体育竞技、艺术表演人才为目标的特殊技能人才的“一体化”学校教育）的学校教育体系。

3．名实一致

名称与实际相符合是规范管理的前提。由于传统国民教育体系的不严谨性，我国教育中有许多名实不符的现象。如学校，本指专门进行教育的机构，承担着培养未成年人成长和进行学历教育的社会职能，与进行职业培训的机构分工明确。但是许多培训机构，甚至一些个人创办的不正规的短期培训机构也自称为“××学校”。学院是以某一专业教育为主的本科层次高等学校，与进行专科教育的高等学校层次分明，但是教育行政部门却将一些进行专科层次高等职业教育的学校命名为“职业技术学院”；一些高校在机构改革中为了显示实力，也纷纷将原来系一级的教学部门改称“××学院”，甚至一些名为“学院”的高校也将自己内部的二级教学机构称为“学院”，前面冠以原系名，形成了“××学院××××学院”的名称，叠床架屋，佶屈聱牙，令人费解；一些没有独立办学资格的助学机构也自称“××专修学院”。大学一般是指进行本科及其以上层次教育的综合性高等学校，规格一般高于学院，但是一些地市所属的地方高校和民办高校也称“××大学”，它们升格为本科院校以后，反而又称为“××学院”。再如，《中华人民共和国职业教育法》已经确定了“职业教育”的名称，但教育行政部门仍在沿用“职业技术教育”的旧名称；《中华人民共和国职业教育法》已经规定职业教育包括“职业学校教育”和“职业培训”，而职业学校教育包括“初等、中等、高等职业学校教育”，但是人们仍然层次类型不分地还将“基础教育”、“职业教育”、“高等教育”等加以并列，给人们的认识造成很大困惑，也给相应的教育管理带来诸多麻烦。

在现代国民教育体系的构建中，应当严格遵循“名实一致”的原则，“循名责实”，对各种教育和教育机构的名称加以规范。建议“学校”只作为各级各类正规专门教育机构的统称，以高中层次为基准，根据学校所属的教育类型分别称“高级中学”、“中等专业学校”、“技工学校”、“特殊技能学校”。高中以下层次依次称“小学”、“初级中学”，如确属职业教育类，则在前面加上专业或专业群名称，如“艺术小学”、“体育初中”等。高中以上层次依次称“专科学校”、“学院”、“大学”；专科层次的“职业技术学院”均改称“专科学校”，不加“职业”、“职业技术”等字眼，以体现平等性、非歧视性原则；前面冠行业、专业、专业群或所在地方的名称，以显示其特色所在，如黄河水利专科学校、许昌学院等。教育行政部门为了便于管理，可将各类学校和专业分别定为A、B、C、D等类型，分类指导，分类管理。在教育行政部门的正式用语中，“职业技术教育”一律改为“职业教育”，以维护法律的严肃性。废止对教育的不规范列举，用“各级各类教育”加以总体概括，或分别用“基础教育与高等教育、普通教育与职业教育”对层次和类型加以概括，以保持概念的逻辑性。同时，全面进行教育名称的检查和清理、整顿工作，使教育部门的有关正式用语合理、合法，规范、明确。

现代国民教育体系的开放性是指系统整体与外界及系统内部各个层次、各种类型之间相互沟通、协调发展的特性。在传统国民教育体系中，上述特性不够鲜明，相应关系未能处理好，存在教育同经济、社会的发展需要相脱节的现象，教育体系内部各个层次、各种类型之间相互阻滞、冲突的现象非常普遍。导致学校的人才培养不能适应社会人才需求的发展变化，大中专学校毕业生结构性失业问题突出，教育通道“红灯”频亮，“塞车”严重，“直通车”不通，“立交桥”不交等不良后果。现代国民教育体系应当坚决克服教育同经济与社会发展相脱节的现象，建立相互之间的密切联系；应当根据经济与社会发展和全体社会成员自身发展的全面需要，果断调整教育结构，改革教育体制，在前述四个基本人才类型的基础上，建立相对独立的学校教育培养体系和相应的考试选拔机制，并通过课程衔接和学制转换机制，建立相互之间的有机联系，构建人才成长的“立交桥”，形成纵向贯通、横向互连的教育通道；应当“面向现代化，面向世界，面向未来”，在保持本国特色的基础上，大胆吸收世界上一切先进、有益的教育成果，形成全面创新、不断发展、充满生机与活力的教育体制和运行机制。

适应经济与社会发展和全体社会成员自身发展

传统国民教育体系的本质特点是知识本位、学科导向，按照知识体系的形成过程和发展方向来系统设计各个层次的教育内容，而忽视行业、职业等社会需求，忽视各类社会成员个性发展的不同需要。这是教育不够发达、不够普及，社会生产力和科学技术比较落后、社会分工比较简单时代的产物。现代国民教育体系则是在现代经济与社会的快速发展和深刻变革的时代背景下应运而生的，它的本质特征就是对经济与社会发展和全体社会成员自身发展的全面需求的适应性。经济与社会发展的需求产生社会上各种各样的职业、专业，各种各样职业、专业的发展创造出自身的人才和人才标准，并根据社会分工的历史法则和现代社会的发展变化，形成社会的基本人才类型。全体社会成员各有自身的生理、心理特点，与某类人才和人才标准有某种基本契合性，从而形成了现代社会中人才需求的多样性。所以，适应经济与社会发展和全体社会成员自身发展的全面需求，从人才的角度说，也就是适应了现代社会中人才需求的多样性。这是现代国民教育体系最主要的社会功能。

能够激发中华民族的教育创造力

中华民族是具有伟大创造力的民族，这种创造力存在于包括教育领域的各个方面，但是在传统的社会和教育体制下，这种创造力受到很大的束缚。今天，我们在实现中华民族伟大复兴的历史进程中所着力构建的现代国民教育体系，由于是适应经济与社会发展和全体社会成员自身发展的全面需求、适应人才需求多样性的先进的教育体系，所以它能够积极、有力地回应先哲的旷世呼唤，在新的历史条件下，最大限度地激发中华民族的教育创造力。在这个体系中，不仅传统的文、史、哲等教育将继续辉煌，不仅现代的理、工、农、医等教育将强劲发展，而且在传统国民教育体系中不成体系的术科教育、工艺教育、经验教育等也将蓬勃兴起。我们不仅将继续培养出科学巨匠、文学大师，而且还将培养出高学历与高技能相统一的技能大师、工艺巨匠、表演艺术家、运动健将及相应师资，从而极大地丰富我国的教育资源。

能够优化教育资源的配置

相对于世界先进国家，我国的教育资源相对短缺。由于传统教育体制的束缚，相对短缺的教育资源并没有得到合理的配置，一些潜在的教育资源也没有得到有效的开发和利用，从而严重制约着我国教育资源的再生和扩大。现代国民教育体系由于能够适应经济与社会发展和全体社会成员自身发展的全面需要，适应人才需求的多样性，最大限度地激发中华民族的教育创造力。由于制度体系、管理体制的科学性、合理性，所以能够优化教育资源的配置，使原有的教育资源通过科学、合理的配置，产生最大化的效益。一些潜在的教育资源，如散存于企事业单位具有高超技术、技能和经验，在技术创新、技能发展和实践创造方面处于前沿水平的工程师、技师、工人、农民、运动员、演员等师资及相应的物资、技术、设备资源，也能够最大限度地加以开发利用，从而形成教育资源优化配置和有效再生、扩大的机制。

普通教育与职业教育两翼

传统国民教育体系以传统普通教育为主体，形成了知识本位、学科导向的基本特征、纯知识形态的考试选拔标准和相应的单向度学校教育体系。在现代国民教育体系中，应当包括两个基本方面，一是普通教育，一是职业教育。普通教育是以传授知识为主的教育，在人类从古代走向现代的历史进程中，它起到了启迪心智、凿破鸿蒙和普及文化知识、传承人类文明成果、推动科学发展的重要作用，在人类进入知识经济时代的今天，它仍将发挥巨大的作用。职业教育是在现代经济与社会的快速发展中产生和发展起来的新的教育类型，它的本质特征是对社会需求的适应性。两者应当形成各自完整的体系，并有机结合于现代国民教育体系的整体之中，形成振翅高飞的两翼。根据我国的有关法律、法规，两者主要通过“以初中后为重点的教育分流”，形成各自的学校教育体系。在此前阶段，学校教育以普通教育为主，也包括少量具有早期职业导向性的职业学校教育（如小学、初中阶段的体育学校、武术学校、文武学校、杂技学校教育，体育、艺术院校的附属小学、附属初中教育等）。在此后阶段，两者则平分秋色，保持大体相当的比例，但应进行结构调整，改变目前将“高职高专”统称为“高等职业教育”这种层次、类型不分，限制高等职业教育向更高层次发展的不合理做法。将现属高等普通学校序列、招收普通高中毕业生的属于应用性学科的院校和专业（如多数工科、农科、医科院校和专业）及以术科教育为主的院校和专业（如艺术、体育院校和专业），从原系列中剥离出来，调入高等职业院校序列，与相应的高等职业学校教育的专科层次“对接”，成为高等应用性、技能类高端和前沿人才的培养中心，高等职业学校教育的“领头羊”。将进行经济学、法学、文学、史学、哲学、理学等学科门类教育的院校和专业继续保留在普通教育系列之中，通过传统普通高考招收普通高中毕业生，形成两大基本学校教育系列。

初等、中等、高等教育各个层次

我国国民教育体系分为初等教育、中等教育、高等教育三大层次。这个分法是比较简明的，在现代国民教育体系中应当保持，普通教育和职业教育均应以此为统一标准，但是应加以规范。应当明确，两者的区别仅仅在于各自的专业领域、层次重心和教学重点有所不同。普通教育的专业领域主要在知识型专业范畴，教学重点是进行普通文化课教育，层次重心在中小学阶段的基础教育，面向这个年龄段大多数的公民。职业教育的专业领域主要在知识型、知识—技能型、技能—知识型专业范畴，教学重点是进行职业能力教育，发展重心是高中阶段和大学专科阶段的教育，面向这个年龄段的大多数公民。而从整体上看，两者则各有自己完整的学校教育体系，并形成“相互沟通、协调发展”的和谐关系。 在这三个基本的教育层次之外，现代国民教育体系还应当关注学前教育和大学后教育，亦即关注公民一生的受教育情况。

成长教育与继续教育各个阶段

根据终身教育理念，现代教育不是只针对一个人一生某一阶段的教育，而是面向一个人一生的教育。当然，这种面向不是平均用力，而应有所侧重，重心仍然在于培养一代新人成长、塑造未来社会成员的全日制学校教育，亦即在于成长教育阶段。除此之外，现代国民教育体系还应当关注一个人长大成人后的受教育情况，亦即继续教育阶段。当然，现代国民教育体系不可能包办所有的继续教育，属于它的实际上只是具有学历教育性质的继续教育。在我国现存的教育体系中，这实际上是一个强项，我国有着世界上规模最大的成人教育、自学考试教育体系。但是，相应的管理体系还不够严谨，如什么人属于成人教育的生源范畴？在校生能否接受自学考试教育？成人教育、自学考试教育怎样根据人才类型进行各自的内部分类？采取什么样的标准选拔生源？等等。这些问题均要认真研究解决，并制定相应的管理办法直至法律、法规，形成科学、合理、严谨的体系。

从办学理念上看，国民教育体系侧重于提升国民的整体素质，尤其是国民的基础能力素养方面。而终身教育则在终身学习理念的倡导下立足于对每一个人的生涯发展能起到促进作用的立场出发，促进个人的终身学习，使每一个社会成员在一生中能持续地学习，以满足其在一生中各个时期各个阶段的各种学习需求。21世纪的教育必须扩展为终身教育，终身教育之路导向美好未来，不论年龄有多大，都必须有机会学习新的技能。

从办学特点上来讲，终身教育体系从人的发展出发，强调人受教育的终身性、灵活性，超越了国民教育体系阶段性、制度化的教育形式，因而更具包容性。

从主要内容上看，国民教育体系的主要组成部分是学校教育系统，即以具体的教育形态为主的学校教育，因而，它主要是指学前教育、九年义务教育、高中教育和大学教育。而终身教育体系则对国民教育体系进行了空间和时间上的延伸，更大范围地囊括了诸如职业培训、社区教育、休闲教育等，以及贯穿人的幼儿期、青少年期、成人期和老年期的一种统合而协调的体系。

从办学体制上来讲，终身教育体系不仅包括了由国家、其他社会组织以及个人依据国家的教育发展规划举办的制度化的国民教育体系，而且还涵盖了以自主的、自愿的、自由的乃至自助型的非制度化的教育形态。

教育规划纲要在谈及构建终身教育体系时，强调要使现代国民教育体系更加完善，体现了对完善国民教育体系在构建终身教育体系中的重要作用的深刻认识。