《促进安全、有序和正常移民全球契约》是全球首份移民问题契约,是联合国各成员国首次在联合国的主持下走到一起,通过讨论协商达成的一份以整体和全面方式覆盖国际移民问题所有方面的协议。
契约进程
2016年,联合国在纽约举行难民和移民首脑会议,通过了《关于难民和移民的纽约宣言》,提出将制订一份旨在实现安全、有序和正常移民的全球契约。
2017年4月,契约的制定进程工作正式启动,联合国各成员国与各国政府、民间社会和移民代表开展了历时超过18个月的主题性讨论和政府间谈判。这一开放、透明和包容的磋商进程让每一位参与者都对全球人口迁移的实际情况有了全新的了解。
2017年12月4日,美国常驻联合国代表团宣布,美国政府将不再参与联合国主导的《
移民问题全球契约》的制订进程,称其“与美国的移民政策不一致”。
联合国大会主席莱恰克随后对此表示遗憾。
2018年7月13日,《促进安全、有序和正常移民全球契约》的文本在联合国举行的会议上最终定稿。
2018年12月,该协议将交由在摩洛哥马拉喀什举行的有关移民问题政府间会议上通过。
2018年12月10日至11日,150多个国家代表在
摩洛哥城市
马拉喀什出席
联合国会员国政府间会议,会议第一天通过《
移民问题全球契约》。
巴西总统博索纳罗2019年1月9日说,巴西有权决定是否接纳移民,他确认巴西退出联合国移民问题全球契约。
博索纳罗在社交媒体上发文说,想来巴西的人应当遵守巴西的法律法规和风俗习惯,不能随随便便地进入,更不能通过第三方契约进入巴西。巴西不会拒绝需要帮助的人,但需要建立起规章制度,各国应根据实际情况找寻最佳解决办法。
博索纳罗说,巴西新政府将捍卫国家主权,“不受外部压力影响,确立自己的规则”。
联合国移民问题全球契约全称为《安全、有序和正常移民全球契约》。契约设定23项目标,涵盖开放合法移民渠道、维护移民权益、打击人口走私、帮助移民“融入”等多个方面,但契约不具法律约束力。
2018年12月,联合国大会以152票赞成、12票弃权、5票反对的结果通过了移民问题全球契约。
美国、
以色列、
捷克、
匈牙利和
波兰投了反对票。另外24个
联合国会员国没有参加投票。
当地时间2024年9日至10日,《安全、有序和正常移民全球契约》第二次区域审查会议在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开。此次会议评估了该全球契约在实施方面取得的进展,并规划未来发展方向。
契约评价
联合国秘书长
古特雷斯对契约文本的最终定稿表示欢迎,他在媒体声明中表示:“跨境人口迁移是全球性现象,必须依靠国际合作才能实现有效管理,充分发挥其积极影响。契约文本的最终定稿表明了各国政府在这一问题上达成的共识,同时也确认了每一个人都应享有安全、尊严和保护。”
古特雷斯说,《促进安全、有序和正常移民全球契约》是一份完整的框架,包含一系列目标行动、实施路径、后续跟踪与审核评估,旨在促进安全、有序和正常的人口流动,同时降低非正常移民的影响。
《促进安全、有序和正常移民全球契约》的定稿,将为改善全球移民治理,应对移民相关挑战,加深国际社会对人口移徙的认识,以及提升移民和人口迁移对可持续发展所做的贡献奠定基础。