罗含章（1763—1832），原姓程，字月川，云南景东人。本姓程，因其先曾佐官吏捕杀土寇，怕被报复谋害，故徙居而改姓罗。乾隆五十七年举人，嘉庆初，署封川县知县，十七年署任南雄州知州，廿一年题补。罗含章上任后，勤政爱民，首先针对南雄地亩不清，赋税不均的积弊，勘丈田地，不到两年完成，经两广总督蒋攸铦保奏，送部引见，嘉庆帝表扬他“洵属存心办事”，并提拔他为惠州府知府。罗含章在勘丈田地的同时，还倡导兴修水利，为南雄水利建设作出了贡献。

《清史稿》载，其祖辈因“左官吏捕杀土寇，惧祸，改姓罗”。乾隆五十七年（1792）乡试中举，嘉庆六年（1801）“大挑”获选，派往广东封川署理知县。

道光二年（1822），升任河南布政使，他提出“欲治河南，必以治（黄）河为先务”的见解，受到清廷的重视。同年再升任广东巡抚。在这以前，他用的是罗姓。升任广东巡抚入觐时，“面奏请复姓，许之。”此后，他先后任过山东巡抚、江西巡抚。道光四年（1824）“召署工部侍郎，治直隶水利”，他对直隶水患曾几次上疏提出方案，均被采纳，因而实受工部侍郎，时人说他“勤力有方略，尤明习郡国水利”。

道光十二年（1832），七十岁古稀之年病故于景东家乡。著有《读鉴辨正明论述要》《江右集》《岭南集》《续岭南集》《中州集》《程月川集》等。

他曾三次被革职。一次是嘉庆初，署封川知县，“坐回护前令讳盗”而革职；二次是嘉庆十七年，署南雄直隶州知州，“坐失察属县亏空”而革职；三次是道光七年，因“听不根之言，无端入告，解职严议”，由山东巡抚(从二品)降为部员外郎(从六品)。可见罗含章这个比较清正的人，虽负经世之才，抱济世之心，而在腐败的封建官场中，却难于应付，终不免碰钉子，挫败下来。最后，授福建布政使，以病乞归。