行政组织管理理论是韦伯就是以哲学家式的冷峻和严密创立的理论，其认为理想的组织应以合理合法权力为基础，只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。

韦伯是一位百科全书式的学者，在管理学界，韦伯被称为“组织理论之父”，与泰勒、法约尔并列为西方古典管理理论的三位先驱。韦伯就是以哲学家式的冷峻和严密，创立了组织理论（bureaucracy Theory），对后世产生了深远的影响。

马克斯·韦伯（Max Weber，1864—1920）。韦伯最初在柏林大学开始教职生涯，并陆续于维也纳大学、慕尼黑大学等大学任教，曾前往凡尔赛会议代表德国进行谈判，并且参与了魏玛共和国宪法的起草设计，对社会学、宗教学、经济学与政治学都有相当的造诣。主要著作有《新教伦理与资本主义精神》，《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》等。

在《社会和经济组织的理论》一书中，马克思阐述了其官僚组织模式的理论，即行政组织理论。韦伯对组织理论的伟大贡献在于明确而系统地指出，理想的组织应以合理合法权力为基础，这样才能有效地维系组织的连续和目标的达成。为此，韦伯首推官僚组织，并且阐述了规章制度是组织得以良性运作的基础和保证。这里，官僚组织不能狭义地理解，它是一种中性的、不带任何感情基调的组织体系。

韦伯认为，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不能达到自己的目标。人类社会存在三种为社会所接受的权力：⑴传统权力（Traditional Authority）：传统惯例或世袭得来；⑵超凡权力（Charisma Authority）：来源于别人的崇拜与追随；⑶法定权力（Legal Authority）：理性--法律规定的权力。只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于它提供了慎重的公正。

有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出理想的官僚组织模式（Bureaucratic Ideal Type），具有下列特征：

⑴、组织中的人员应有固定和正式的职责并依法行使职权。组织是根据合法程序制定的，应有其明确目标，并靠着这一套完整的法规制度，组织与规范成员的行为，以期有效地追求与达到组织的目标。

⑵、组织的结构是一层层控制的体系。在组织内，按照地位的高低规定成员间命令与服从的关系。

⑶、人与工作的关系。成员间的关系只有对事的关系而无对人的关系。

⑷成员的选用与保障。每一职位根据其资格限制（资历或学历），按自由契约原则，经公开考试合格予以使用，务求人尽其才。

⑸专业分工与技术训练。对成员进行合理分工并明确每人的工作范围及权责，然后通过技术培训来提高工作效率。

⑹成员的工资及升迁。按职位支付薪金，并建立奖励与升迁制度，使成员安心工作，培养事业心。

韦伯认为，凡具有上述6项特征的组织，可使组织表现出高度的理性化，其成员的工作行为也能达到预期的效果，组织目标也能顺利的达成。韦伯对理想的官僚组织模式的描绘，为行政组织指明了一条制度化的组织准则，这是他在管理思想上的最大贡献。