记室东汉置,诸王、三公及大将军都设记室
令史,掌章表书记文檄:琳字孔璋,素有才名;灵帝时为主簿,因谏
何进不听,复遭董卓之乱,避难冀州,绍用为~。——《三国演义》
国家的产生,开始于
夏代,而职官的设置是随着国家的产生才出现的,所以讲职官,也只能从
夏代开始。我国古代的职官,历代建置不同,其间因袭变革、增加减少,情况十分复杂。
第一个时期为夏、
商两代,前后大约一千年。(
商)国君称“后”称“王”,手下主要官员称“史”、“巫”。
商后期王族长老称“父师”、“
少师”,对王负有辅佐之责,如
箕子、
比干。管理家务的臣仆称“臣”、“宰”、“尹”等。(殷纣王在位,昏庸无道,倒行逆施,他的哥哥微子辞职隐去;他的叔叔箕子多次力谏,被罚作奴隶;纣王的另一叔叔
比干,则因进谏被剖心致死。孔子说,“
殷有三仁焉”。)
第二个时期从
西周到春秋,大约六、七百年。国君称“天子”、“天王”。
王位继承人称“太子”、“东宫”。王妻称“后”。(《诗_小雅_北山》曰:溥(pǔ普)天之下,莫非王土,率土之滨,莫非王臣。”)诸侯的封地叫国,大夫的封地叫邑,王室是中央政府,而国和邑是地方政府。中央政府中除王以外,三公(
太师、
太傅、太保)职务最高,王年幼或缺位时他们可以代王行事。以
卿士为首的政务部门管理军事、行政、司法、外事等职,以太史为首的教育文化部门管理
神事、教育、
秘书、历法等职,金文并称之为“卿士寮”、“
太史寮”。卿士之下有司徒、司马、司空三大夫,司徒掌管土地和役徒,司马掌管军赋和车马,司空掌管筑城修路等重大工程。太史之下有内史、御史、太卜、宗伯、乐师等职,内史掌管策命
卿大夫之事,御史掌管档案,太卜掌管占卜,宗伯掌管祭祀礼仪,乐师掌管音乐与教育。临时设置的辅导君主礼仪的称“相”,总管王家事务的称“宰”或“
太宰”、“
冢宰”,负责王宫警卫并教习武艺的称“师氏”或“师”,王宫的卫士称“
虎贲(bēn)”,王的近臣称“小臣”。地方政府设置大约与中央政府相同,不过,执政的卿由
周天子任命,并世代相袭,只能称“卿”或“政卿”、“正卿”,不能称“卿士”。
第三个时期从战国开始,一直延续地清末,时间长达两千三百多年。此时期的特点是:①君主的地位极大地提高了,权力高度集中;②在
国家机构中,巫史和宗室贵族不占重要地位,而君主的臣仆和侍从上升的主要地位;③统治的地区越来越辽阔,机构也越来越庞大,职务上的分工也越来越细,变化复杂