调休，汉语词语，意为倒休， 是调整休息时间的意思。从中国现行规定看，国务院有权调整全民的休息时间，企业有权调整企业内部的休息时间。

国家级的调休，其实主要用于节假日挪假，是指将某个特定的公休日调到其他时间（一般是往后调），这和“补休”性质是不一样的。调休是国家利用公权力直接改变了公休日的日期，将一个不属公休日的日期直接改为公休日。

如《国务院办公厅关于2021年部分节假日安排的通知》规定，春节: 2月11日至17日放假调休，共7天。2月7日（星期日）、2月20日 （星期六） 上班。

2024年11月消息，据国务院最新发布，除个别特殊情形外，法定节假日假期前后连续工作一般不超过6天。

在某些特殊情况下，地方政府也会采用调休方式，当然，工作时间的改变，原则上需国务院批准同意才行，地方政府无权自行决定。比如，2016年G20杭州峰会于9月4日至5日在杭州召开。为“确保与会各国代表团顺利抵达和离杭返程，尽量减少对全市交通和市民出行的影响经国务院和省政府批准”，杭州市政府决定将9月1日至9月7日调休放假共7天，覆盖杭州市9个城区的机关、企、事业单位和社会团体。

特殊工时制中的调休：劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》第六条规定，对于实行不定时工作制和综合计算工时工作制等其他工作和休息办法的职工，企业应根据《中华人民共和国劳动法》第一章、第四章有关规定，在保障职工身体健康并充分听取职工意见的基础上，采用集中工作、集中休息、轮休调休、弹性工作时间等适当方式，确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。也就是说，对于实行特殊工时制度的职工，企业可以采用调休方式确保职工的休息休假权利。

制定假期安排的是“全国假日办”。2014年，该办正式撤销，全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度。中国政府网彼时转载文章称，从新机构的名称中就能看出，新机构工作重心是旅游，而不再单纯强调假日。

2022年，国家发展改革委、文化和旅游部联合印发《国民旅游休闲发展纲要(2022—2030年)》提出，优化全国年节和法定节假日时间分布格局，更好满足人民群众的美好生活需要。纲要提出，要保障旅游休闲时间、优化旅游休闲空间、提升旅游休闲体验等。“优化全国年节和法定节假日时间分布格局”被列为纲要中的十项重点任务之一。然而我国节假日的分布格局，自11年前一直未变。

2024年4月19日，顶端新闻记者向国家发改委发送了采访函，询问《国民旅游休闲发展纲要(2022—2030年)》相关进展，并询问是否吸纳公众意见“增加假期时长”。工作人员称，已收到相关问题，会报给相关负责司局。截至4月20日发稿，记者未获回复。

《中华人民共和国劳动法》第四十四条规定：有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：

（一）安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的150%的工资报酬;

（二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的200%的工资报酬;

（三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的300%的工资报酬。

上述三种情形中，只有在第（二）种情形下，用人单位可以在安排补休或者支付加班工资两者之间进行选择。而对属于“安排劳动者延长工作时间”和“法定休假日安排劳动者工作”的情形，用人单位必须按上述规定的标准支付加班工资，而不能以安排调休、补休的形式予以冲抵或规避。

尤其是法定节假日具有不可替代性，调休、补休等方式无法弥补劳动者应该享受的法定节假日的相关权利。

早在2009年全国两会上，很多代表委员都提出恢复五一黄金周的建议和提案。当年，人民网一项关于“你是否赞成恢复五一长假”的调查吸引了近500万名网友参与，其中赞成恢复五一长假的占92.2%。

2023年3月1日消息，全国两会在即，全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平建议将3天春节法定假期增加至5天，加上一头一尾两个周末，取消调休制度，将春节假期延长至9天，让老百姓安定过年，过个团圆年。

2024年4月，北京联合大学旅游学院副教授、北京华汉旅规划设计研究院执行院长代改珍在接受顶端新闻记者采访时建议，增加传统节传统节日的假日安排，同时增加春节假期时长。她还建议在少子化背景下，增加父母陪伴孩子的假期。这样既有利于孩子健康成长、维系亲子家庭和谐稳定，又能推动文旅经济发展。

连日来，反对调休的声音此起彼伏。扣除双休日及调休，“五一”实际仅放假1天，全年实际仅放假11天。网友们认为，这不是放假，而是“假放”。增加休假时长，是为了更好地保障休息权益。国家法定节假日制度涉及经济社会的多个方面，涉及广大人民群众的切身利益。官方曾称，它的变动和调整，需要广泛调研，深入论证，充分听取社会各方面意见。现在，广泛的社会意见摆在面前，是否需要充分听取。期待正常节奏的假期，是人民群众对美好生活的向往。当调休安排与之矛盾、人民群众怨声持续不断，就应该听取意见、尽快调整。反对调休的声音，不能装作听不到。（顶端评论员 张恒）

部门的规章计划，法律强制性较弱，很难确定落地时间。带薪休假写进了《劳动法》，是劳动者的基本权益，实际执行起来仍困难重重。这和我国的社会发展阶段、劳动力供求关系等有关。（中国未来研究会旅游分会副会长 刘思敏）

假期长度直接影响旅游消费。从推动旅游业发展的角度说，分散的长假能够调节旅游淡旺季，增加旅游消费的时间，促进文旅消费。日常及周末出游的短时休闲，相对来说分散零碎、好操作，但是消费不高，对经济的刺激作用不大。对于劳动者来讲，短期休闲是基础必需的，所以对幸福感、满意度的提升不大。而长假供给是最急需的，对于发展旅游产业也至关重要；“现实情况是，目前长假短缺，还要面临调休。今年（2024年）对调休的强烈反响，可能和国民休闲意识的提高有关。调休带来假期前后时间紧张，等于工作的间隙挤出时间休假，导致旅游积极性上降低，反而对旅游业不利。调休还让人们在焦虑中寻找愉悦，但本身两者就是冲突的情绪。长假应该成为一种大众福利，让大家从容地享受假期。”（北京联合大学旅游学院副教授、北京华汉旅规划设计研究院执行院长 代改珍）

说到底，把调休背后的利益考量从“功利性”转到“人性”是题中之义。（正观新闻评）