按照基金会的资金使用方式进行划分,基金会可以分为运作型和资助型。资助型基金会将筹集到的资金主要用于资助其它组织运作公益项目,而不是自己运作公益项目;运作型基金会则相反。
在美国,基金会是慈善资金的提供者,大量专业性的公益服务组织(类似我国的草根NGO)是消化这些资金的终端。美国160万公益慈善组织当中有9万个是基金会,这些基金会中大部分是资助型基金会。这些资助型基金会通常不自己做项目,而是资助其他公益服务组织来做项目。根据美国基金会中心网统计,2011年美国基金会公益事业支出达到490亿美元。
2007年5月11日,
南都公益基金会成立,明确定位为资助型基金会。其使命是“支持民间公益”,具体关注范围包括:“关注转型期的中国社会问题,资助优秀公益项目,推动民间组织的社会创新,促进社会平等和谐”。南都基金会理事长徐永光说:“资助型基金会的定位有三种:一种资助社区服务和公益项目;一种培育非政府机构和社会企业家,比如阿育王;第三种资助学术研究和思想库。南都基金会是前两类。”南都集团总裁周庆治说:“南都公益基金会是一个资助型的基金会,也就是说在整个的公益产业的产业链中,我们是一个资金和资源提供者,将扮演种子基金的角色。它通过资金支持来推动优秀公益项目和公益组织,带动民间的社会创新。”南都公益基金会进一步明确了资助方向:发起、支持行业发展的宏观性项目,资助支持性机构、引领性机构和优秀公益人才的战略性项目,资助农民工子女教育、灾害救援等特定公益领域的项目,同时开展指导资助方向的战略性、政策性研究。
成立于2009年的中华少年儿童慈善救助基金会(简称中华儿慈会)在迈向资助型基金会的道路上,步伐坚定且成效卓著。该基金会理事长魏久明是一位团中央的老干部,经过十多年努力终于注册成功中华儿慈会。他给基金会定下了“民间性、资助型、合作办、全透明”12字方针。成立后,首先获得浙江新湖集团捐赠5000万元,为实现资助型基金会奠定了基础。2011年7月,基金会推出以“童缘”命名的行业资助合作项目,用2000万元善款,资助近150家儿童慈善组织开展救助、服务工作,并由此形成儿童慈善领域的合作联盟。一些名牌儿童草根服务组织如“天使妈妈”等,成为儿慈会的“铁杆”合作伙伴。
中国扶贫基金会的尝试代表了我国公募基金会的一条改革路径。中国扶贫基金会已经成为中国规模最大、实力最强的专职扶贫公益机构。中国扶贫基金会率先完成了“去行政化”的过程,机构专业化水平也很高。近年来,中国扶贫基金会资助草根NGO方面的工作开展了很多。从2005年到2012年,
中国扶贫基金年会投入资金约5522万元,资助了133个公益项目,同时提供项目管理等能力培训。此外,中国扶贫基金会与欧盟合作举办4期“促进公民社会发展——中国NGO能力建设项目”,56家NGO的102人接受了培训。在2013年8月19日举办的“美丽乡村·首届乡村发展公益论坛”上,中国扶贫基金会刘文奎秘书长正式宣布,未来3年内,基金会将投入2500万元用于资助草根NGO开展支持农村社区发展的项目。