金融手段是指中央银行通过金融系统和金融市场调节国民经济中的货币供应量，影响投资等经济活动，进而实现一定的政策目标的手段。金融的调节工具有：存款准备金率、中央银行再贴现率和公开市场业务。与财政政策相比，金融手段对短期政策目标的实现具有较强作用。

一个城市的现代化离不开工业化，工业化过程中需要确立“工业立市”的战略；而金融作为现代经济的核心，是经济发展的第一动力，也将成为工业立市能否成功的关键所在。

牡丹江市基于对金融这个现代经济核心的深刻理解，提出了“金融强市”发展战略。针对欠发达地区的特点，牡丹江市提出与发达省市追求金融产值截然不同的理念，务实地提出了“通过环境建设、资源整合、金融创新留住域内资金；通过项目打造、机构对接、产品拓展加速引进域外资金”的发展思路。其制定的《牡丹江市金融强市五年发展规划纲要》，确定了金融强市战略的六方面举措：

良好的金融生态环境，对提高金融资源配置效率，尤其是在金融危机中打造融资洼地至关重要。牡丹江市将优化金融生态环境作为“金融强市”工作的基础和首要任务。

打击恶意逃废银行债务行为，提升信用水准。以骗贷、欠贷大户为重点，通过行政、司法等手段，摘去了恶意逃债者头上人大代表、政协委员的社会光环；对赖账者中的公务员通过诫勉谈话、停职等方式，提高打击力度。一些托欠银行10多年贷款者也开始主动偿还。此举提振了银行放贷的信心。

适度奖励金融机构。针对各银行为防范信贷风险，恐贷、拒贷现象明显的实际，牡丹江市制定并严格落实了《牡丹江市鼓励金融机构支持地方经济发展奖励暂行办法》，每年拿出120万元对以银行为主的金融机构进行奖励，激发了金融机构服务地方经济发展的热情。

金融监管组织化。针对金融案件案情复杂、案发后损失巨大等特点，牡丹江市公安局成立了全省第一个金融工作大队，从打击金融犯罪变为预防与打击相结合，对一些风险等级高的贷款进行全程监控，强化了银行贷后管理薄弱环节，得到了金融部门的认可和支持。

牡丹江市在推进金融强市战略过程中，积极整合市内金融资源，不断壮大地方金融机构，努力使其成为地方经济发展建设的支撑力量。

扶持农信社。2008年，牡丹江市通过政策和资金扶持，使市农信社的存款达到100.5亿元，新增贷款18亿元，占全市新增贷款的68.5%，提高了本地存款对地方经济的贡献率，有力地支援了牡丹江市经济发展。

增资城信社。牡丹江市又把工作重点转向城市商业银行增资扩股上，计划通过市国有投资公司入股、引进战略投资者等方式，将城市商业银行注册资本金扩大4倍，提高到6亿元左右，使袖珍银行成为全市储蓄投资转换的主要机体。

扶持小额贷款公司。作为黑龙江省首批试点城市之一，牡丹江市还积极扶持小额贷款公司发展，促使民间资本阳光化运作。目前，已有一家小额贷款公司在全省率先获批开业。2009年计划成立11家，全面覆盖4城区、6县市，最大程度地释放民间资本的活力， 解决中小企业的资金之需。

牡丹江市委、市政府提出地方政府要在危机中有所为，国家是救市，地方政府要“护市”；国家实行的是消费启动、投资拉动，地方政府就是千方百计地保企业、保就业，在危机中保住企业才能在未来经济恢复期抢占先机，转“危”为“机”。在强市、强企、富民的大框架下，把发行信托产品融资作为拉动地方投资、破解全市经济发展资金瓶颈的重要举措。

牡丹江市的“政信合作”信托理财产品的发行方式与其他城市一样，通过地方商业银行发行，再将资金委托信托公司管理，信托公司以阶段性入股的方式注入国有投资公司。信托计划到期后，当地国资委进行溢价回购，财政将回购资金纳入支出预算。

其创新点在于这些资金注入国有投资公司后的投向。牡丹江市所募集资金不建桥、不修路、不搞政绩工程，而是杜绝行政干预，实行市场化运作、基金式管理，主要投向为：

一是壮大国有担保公司，建立主办行制，按1：5放大担保能力，解决中小企业融资难问题。

二是入股地方商业银行，做大资本金规模，扩大放贷能力。

三是通过大股东借款，增加国有控股小额贷款公司的贷款规模和赢利水平，吸引更多民间资本通过入股形式进入小额贷款公司。

四是对发展前景好、现金流稳定、暂时得不到信贷资金的企业提供过桥资金支持。

目前，该市的信托理财产品一期已经发行完毕。如果按照既定方案，发行20亿元信托理财产品，按照上述投向，不仅保障了理财信托资金的收益性、流动性和如期兑付的安全性，还可以撬动相关资金规模110亿元以上，对危机中企业的经营发展将起到直接的支撑作用。同时，按照4%的收益率计算，市民可比同期银行储蓄多增加7000万元收入。

牡丹江市还将金融创新的范围向“三农”拓展，运用金融配套措施支持农业主导产业。此举得到了黑龙江省人民银行的认可，被确立为全省三个国家级试点之一，并已上报中国人民银行总行批准。

牡丹江市将企业改制重组、上市融资工作提升到事关经济结构调整、企业竞争力提升、助力追赶跨越的高度来推进，建立高效的工作机制。2008年，牡丹江市根据本市财力实际，编制出台了《牡丹江市企业上市扶持政策》，按照上市储备期、改造期、辅导期的不同发展阶段，在财税、金融、规费等方面为重点企业研究制定了差别扶持政策，重点筛选了20多家重点企业进行集中扶持，帮助其做大做强，为下一步上市融资打好基础。

此外，还建立了梯队推进工作机制，制定了中小企业上市后备库，建立了“重点培育一批、规范改制一批、集中辅导一批、运作上市一批”的工作机制，每年筛选10户企业重点培育，帮助解决上市的困难和选择上市路径。同时，加大企业重组力度，对濒临退市的两个上市公司进行重组，帮助其卸掉23亿元的债务，救活了企业，保障了职工的利益。

银行结构单一、投融资主体缺乏是金融体系发展中的最大缺陷，也是影响金融创新和金融服务的主要原因。因此，牡丹江市主动采取“走出去”和“请进来”等措施，积极与国内外的金融机构广泛接触和洽谈，先后与韩国韩亚银行、国家开发银行、中国进出口银行、上海浦发银行（9.12,-0.16,-1.72%）和海通证券（9.14,-0.44,-4.59%）、国联证券等机构签订合作协议。目前，牡丹江市政府已引进国联集团为响水米业融资1亿多元，并与国联集团签订了能源开发、打造石油机械基地等全面战略合作框架协议。同时，还与国家开发银行黑龙江分行达成合作协议，配套贷款5.8亿元，参与牡丹江棚户区改造项目；与中国进出口银行达成协议，为牡丹江市基础设施、重点工业等项目进行配套贷款。

牡丹江市根据基础设施建设的需求，抓住国家增加投资、扩大内需、保证增长的政策机遇，与海通证券公司达成一致，为牡丹江市企业发行5+2年期企业债券10-15亿元，产品由海通证券公司设计，并由其在全国代理发售。目前双方已经签订了发行企业债券的协议，前期准备工作正在有序进行。目前，牡丹江市引起了国内外众多战略投资者的关注，一些战略投资者表示将把更多资金和项目投放在牡丹江。