是指在计划经济时期下，劳动者个人对养老保险不作任何投保，养老金由国家承诺。然而，在体制转型时由于实行了个人账户，这些人没有个人账户资金的积累 ，所以国家必须对这些人的养老金进行偿还。在中国被称为“隐性债务”，智利称其为“转制成本”。

隐性债务主要有“老人”的隐性债务和“中人”的隐性债务。“老人”是指在新的养老保险制度实施之前已经退休的人。“中人”是指在新制度实行前工作，但是还未到退休年龄的人。

1、增加国家预算中用于基本养老保险事业的支出

2、利用股市变现国有资产，变现收入的大部分用以充实基本养老保险基金

3、开征存款利息税

4、发行养老保险国家债券

5、发行养老保险彩券

6、开辟新税种——个人住房房产税、遗产税及其他

7、扩大共济基金 可运营部分的投放渠道和投放力度。

2024年10月12日，财政部部长蓝佛安在国新办发布会上介绍，中国拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险。

2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议新闻发布会表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于批准<国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案>的决议》。议案提出，为贯彻落实党中央决策部署，在压实地方主体责任的基础上，建议增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务。