青海建省之议，最早是在清光绪三十三年（1907年）
两广总督岑春煊提出的。1916年，
马麒执掌了青海军政权力，雄心勃勃，其幕僚黎丹、周希武等提出建议，将甘边宁海镇守使辖区仿照热河、察哈尔之列，划为青海特别行政区，以利于进一步开发和建设。由甘都督张广建转请北洋政府，但未获批准。
1928年6月，国民政府定都南京，蒋介石出任国民政府主席，冯玉祥出任行政院副院长。冯为了巩固在西北的地盘，安置将领，扩大局面，增强实力，遂以“青海关系国防至为重要”，宁夏、青海距甘肃省城过远，交通不便，不易发展为由，拟将甘肃所辖宁夏、青海分别建为行省。
经由当时任
南京国民政府内政部长的冯系人物薛笃弼正式提出议案，于1928年9月5日国民党中央政治会议第153次会议决议，9月17日发布命令，将宁夏、青海分别建为行省。青海省政府委员暂定为5人，设民政、财政、教育、建设4厅，依照省政府组织办理。
9月21日，国民政府任命孙连促、林竞、郭立志、马麒、黎丹5人为省政府委员。10月17日，国民党中央第159次会议又通过决议，规定甘肃省西宁道属之西宁、大通、碾伯、巴戎、循化、湟源、贵德7县及原青海办事长官所辖蒙古二十九旗、
玉树二十五族、环海八族、果洛等地为青海省所属，以西宁为省会。