非公有制经济，是相对于公有制经济而产生的一个名词，它是中国现阶段除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式，也是社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济主要包括个体经济、私营经济、外资经济等。

1949年9月29日颁布的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，对中国的国营经济、合作社经济、农民和手工业者的个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济，实行“以公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流的政策，达到发展生产、繁荣经济之目的”的方针。由于实行了在国营经济领导下多种经济成分并存的所有制制度，调动了各种经济成分的积极性，中国国民经济在极其困难的情况下得到恢复和发展。

随着公私合营、赎买等社会主义改造迅速推进，私营企业和个体手工业者数量急剧减少，在私营企业建立党组织缺乏应有的理论基础、思想基础和阶级基础。这种状况一直持续到改革开放。

1987年，十三大科学阐述了社会主义初级阶段理论以及基本路线，提出以公有制为主体、大力发展有计划的商品经济；确认私营经济是公有制经济必要的和有益的补充。1988年宪法修正案中明确了私营企业的法律地位。

1992年初，邓小平发表南方谈话，提出了社会主义本质论和“三个有利于”标准，强调计划和市场不是社会主义与资本主义的本质区别，为发展非公有制经济奠定了思想理论基础。

马克思主义认为，所有制是社会经济制度的核心和基础，决定着社会经济制度的性质。适应社会化大生产的发展需要，社会主义理当将生产资料归社会占有，通过“自由人联合体”来组织生产。换言之，生产资料公有制是社会主义制度的基础和基本的经济特征。但是，人类发展史和中国改革开放以来的探索证明，适应生产力的需要，改革开放后，我国对生产关系进行调整，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，既发挥了国有经济的主导作用，也有力地促进了非公有制经济快速增长。

我国的经济体制改革就是从突破单一公有制的禁锢开始的。首先是实行家庭承包经营，解决了以往一直没有解决好的劳动者之间的平均主义问题，通过所有权与经营权分离的途径解放了农业生产力；紧接着出台了允许自行创业、自主就业的政策，解决了长期没有解决好的城镇青年就业问题，并由此给单一公有制的计划经济体制撕开了口子，让个体和私营经济得到生长和发育，逐步与引进的外资一起成长为社会主义市场经济的重要组成部分，并在此后逐步推进改革开放的进程中与公有制经济形成良性互动关系，带来了全新的微观和宏观经济体制变革。改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得举世瞩目的伟大成就，实现了从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、再到全面小康的历史性跨越，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。这些成就证明，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制形态不但适应我国生产力发展的需要，激发了经济体制的活力，而且确保了我国经济体制改革的社会主义方向。

早在1997年，党的十五大就对社会主义初级阶段的所有制结构和公有制实现形式作出明确论述，指出：公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。公有制实现形式可以而且应当多样化，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。此后，针对社会上的一些错误认识和政策实施中的一些偏差，自党的十六大起，我们党一再强调“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，给非公有制经济人士吃下定心丸，并且从政策上保护各种所有制经济产权和合法利益，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，激发非公有制经济活力和创造力。

2001年底，中国加入世界贸易组织，为非公有制经济同公有制经济和外资经济在更大范围内、更加公平地融入市场提供了重要契机。

新技术革命的迅猛发展，大学生创业的兴起，家族企业的代际传承，诸多因素的汇聚促进了创业创新群体不断壮大，到2012年9月，非公有制经济人士总数已超过6000万人，约占中国总人口的1/20。

党中央坚持实践创新和理论创新，就非公有制经济发展提出了许多新理论、新思路和新举措，为非公有制经济的健康快速发展指明了方向。新型政商关系，概括起来说就是“亲”“清”两个字。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，帮助解决实际困难；所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是讲真话，说实情，建诤言；所谓“清”，就是要做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。我国已经形成了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策体系，非公有制经济发展也正面临前所未有的良好政策环境和社会氛围，关键是狠抓落实，将政策效应转化为现实生产力。针对一些政策配套措施还不是很实、政策落地效果还不是很好的现状。

2016年“党毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，支持国有资本和国有企业做强做优做大，建立中国特色现代企业制度，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”就是着眼于为非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长创造一个更好的环境，为发展社会主义市场经济创造一个更好的环境。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》就完善大统战工作格局作出重要部署，其中包括：健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。

非公有制经济主要包括个体经济、私营经济、外资经济等。个体经济，是由劳动者个人或家庭占有生产资料，从事个体劳动和经营的所有制形式。它是以劳动者自己劳动为基础，劳动成果直接归劳动者所有和支配。他是社会主义初级阶段一种重要的非公有制经济。

私营经济，是以生产资料私有和雇佣劳动为基础，以取得利润为目的所有制形式。它也是社会主义初级阶段一种重要的非公有制经济。

外资经济，是我国发展对外经济关系，吸引外资建立起来的所有制形式。它包括中外合资经营企业、中外合作经营企业中的境外资本部分，以及外商独资企业。它也是社会主义初级阶段一种重要的非公有制经济。

改革开放以来形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济已成为我国国民经济中一支不可缺少的力量。

鼓励、支持和引导非公有制经济发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观,认真贯彻中央确定的方针政策，进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；进一步完善国家法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质，促进非公有制经济持续健康发展。

(十)加大信贷支持力度。有效发挥贷款利率浮动政策的作用，引导和鼓励各金融机构从非公有制经济特点出发，开展金融产品创新，完善金融服务，切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用，改进信贷考核和奖惩管理方式，提高对非公有制企业的贷款比重。

(十三)建立健全信用担保体系。支持非公有制经济设立商业性或互助性信用担保机构。鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构。建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制，加强对信用担保机构的监管。建立健全担保业自律性组织。

(十四)大力发展社会中介服务。各级政府要加大对中介服务机构的支持力度，坚持社会化、专业化、市场化原则，不断完善社会服务体系。支持发展创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等各类社会中介服务机构。按照市场化原则，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。整顿中介服务市场秩序，规范中介服务行为，为非公有制经济营造良好的服务环境。

鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

对非公有制经济地位的认识，是在实践中不断深化的。即使在改革开放后的一段时期里，我们也仅将非公有制经济当成是一个补充成分。2003年，我们已经认识到，个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。我们认为，随着国有经济布局调整的推进、随着国有资产管理体制改革的推进和国有企业改革的深化、随着财政体制向公共财政体系的转轨、随着对外开放的扩大和社会主义市场经济体制的不断完善，非公有制经济的地位将更加重要，将是社会主义市场经济中与公有制经济平等竞争、相互融合的成分，并将在以后相当长时期内发挥一些特殊作用。非公有制经济将是国民经济发展强劲稳定的动力。改革开放以来，非公有制经济的平均增长率远远超过国有经济和集体经济的增长率，对二十多年来的经济增长起到了很大的作用。尤其是在亚洲金融危机后我国经济相对困难的几年里，非公有制经济对国民经济发展的推动作用是明显的。由于国有经济布局的调整将会持续相当长一段时期，非公有制经济将会成为国民经济强劲稳定的发展动力。

非公有制经济将是创造就业机会的最大来源。创造更多的就业机会，将是各级政府的一个较为长期和艰巨的任务。在过去几年里，国有经济和集体经济的就业人数持续减少，而正是非公有制经济每年创造了数百万的就业机会，不但吸收了新增的就业人员，也吸收了从国有企业分流出来的人员。以后，非公有制经济仍将会是创造就业机会的最大来源。

非公有制经济将会是越来越重要的税源。尽管国有经济2003年在整体上仍然是政府最大的税收来源，但非公有制经济直接和间接创造的税收将占有越来越大的比重，特别是在增量上会占有越来越大的比重。

非公经济将是完善社会主义市场经济体制的直接参与者和积极推动者。我们尽管已经初步建立了社会主义市场经济体制，但完善市场经济体制还需要相当长一段时间。在这个过程中，非公有制经济将是平等竞争、厉行法治等基本规则的直接参与者和积极推动者。

为什么要大力发展非公有制经济？

改革开放以来，中国国有经济呈不断发展的趋势。国有企业在国民经济中占据着主要地位，其中邮电、民航、铁路等总额占全社会同行业比重的100%，电力煤炭、石油开采、冶金、化工等行业的资产分别占全社会同行业比重的70%以上，国家财政收入有60%来自国有企业。在社会主义初级阶段，非公有制经济的存在和发展具有客观必然性。马克思、恩格斯指出，所有制形式决定于生产力发展水平，“社会制度中的任何变化，所有制关系中的每一次变革，都是产生了同旧的所有制关系不再相适应的新的生产力的必然结果。”生产力决定生产关系，生产关系一定要适应生产力的发展，这是人类社会发展的普遍规律。从生产力发展程度讲，中国人口多，底子薄，人均国民生产总值居于世界后列。突出的现象是：13亿人口，近8亿在农村，基本上还是用手工工具搞饭吃；一部分经济比较发达的地区同广大不发达地区和贫困地区同时存在；少量具有世界先进水平的科学技术同普遍的科技水平不高现象同时并存。中国生产力的发展表现为不发达、多层次和不平衡等特点，这决定了在中国社会主义初级阶段，社会主义经济不能只有公有制经济，而必然是包括公有制、私有制以及其他所有制在内的多种所有制经济。社会主义经济建设的历史经验也指出，只有坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，才能真正坚持、发展和繁荣社会主义经济。非公有制经济与公有制经济的关系决定了要大力发展非公有制经济。在社会主义市场经济条件下，非公有制经济与公有制经济完全可以发挥各自优势，相互促进，共同发展。具体地说，非公有制经济与公有制经济的关系主要表现为，一是公平竞争的关系。公平竞争是市场经济的要义，也是市场主体发展壮大的基本条件。没有公平竞争的环境，即使处于优势地位的企业，也不可能持续健康成长。非公有制经济与公有制经济在“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”基础上的公平竞争，是社会主义市场经济体制不断完善、社会主义市场经济不断发展的必要条件。二是互相渗透的关系。现代市场经济既不是单一的公有制经济，也不是单一的非公有制经济，而是各种所有制经济互相渗透、互相融合的混合所有制经济，股份制就是这种渗透和融合的典型形式。十六届三中全会《决定》指出：“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”这必将极大地促进非公有制经济和公有制经济的融合、渗透。三是共生相长的关系。非公有制经济和公有制经济同处于社会主义国家的行政管理和宏观调控下，根据统一的市场规则运行。作为市场主体，两者处于竞争相长的过程中，你中有我、我中有你，你离不开我、我也离不开你，大力发展非公有制经济符合双方的利益。非公有制经济的作用决定了要大力发展非公有制经济。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是为社会主义服务的经济成分，具有积极的作用。首先，非公有制经济的发展打破了公有制经济一统天下的格局，增强了经济活力。垄断和竞争不充分，必然带来经济效率的损失。非公有制经济的发展，使得市场主体多元化，形成了多元竞争格局，这有利于节约社会资源、提高经济效率，有利于建成完善的社会主义市场经济体制。其次，非公有制经济的发展促进了公有制企业特别是国有企业的改革。非公有制经济的发展，不仅对国有企业形成了加快改革和发展的压力，而且为国有企业的改革建立了一个“参照系”，有利于加快国有企业的改革进程；非公有制经济的发展是混合所有制经济发展的必要条件，以股份制为代表的混合经济的发展，有利于国有企业建立法人财产权和法人治理结构，实现所有权和经营权分离，形成企业内部的制衡机制和科学的决策机制，从而有利于从根本上改革传统国有企业；非公有制经济已成为吸纳社会新增劳动力就业的主渠道，有利于国有企业分流富余人员，提高效率。第三，非公有制经济的发展加快了中国国民经济的发展。非公有制经济在国民经济的很多领域发挥着不可替代的作用，不仅提供了多样化的产品和服务，而且提供了大量的就业机会。

私有制经济，指一国占主导地位的经济，形成了经济制度。非公有制经济一般指所有制结构中的除公有制以外的其他经济成分。

非公有制经济的确立

1997年中共“十五大”第一次提出“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”。这一论断，是总结我国改革开放和社会主义建设的历史经验，特别是发展以公有制为主体、多种所有制经济和社会主义市场经济的历史经验得出的崭新结论，是对邓小平理论的丰富与发展。

1999年九届人大二次会议通过中华人民共和国宪法修正案，明确非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。大大促进了社会生产力的发展。

国家对非公有制经济的政策

国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，并依法实行监督和管理。

记者从陕西省统计局获悉，2015年，陕西省非公经济实现增加值9695.62亿元，在全省GDP增量中，非公有制经济的贡献度达到了58.2%，拉动经济增长4.7个百分点，成为拉动陕西省经济平稳较快发展的重要增长点。非公有制经济呈现产业结构趋优、工业持续增长、新兴领域加快成长、外贸作用突出四大特点。