当户均住房拥有量超1套后，中国还有可供2亿多人居住的新房在建待售。面对供需平衡的拐点，是延续以往“赚钱经”继续买地建新房，还是围绕旧房做加减乘除?

住宅套数是指按照设计要求已建成并达到入住、使用条件的成套住宅的套数。

“未来住宅用地出让合同将规定最低容积率，明确单位面积内所建住宅的套数和套型；工业用地如果增加容积率，将不再增收土地价款。”针对1月3日下发的《国务院关于促进节约集约用地的通知》(以下称国务院通知)，国土资源部在10号发布的“答记者问”中作出更详细的解释。

国土资源部表示，国务院通知融合了中央19个部门意见，其也将是我国土地利用的“根本方针”。

住宅用地限定最低容积率

国务院通知要求，逐步扩大土地有偿使用范围，并相应明确了出让土地的具体要求。其中要求住宅用地出让合同中标明建房套数和套型，与此同时，加入新的最低容积率限制。

通知规定，工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地(包括配套的办公、科研、培训等用地)，以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。对储备土地的出让，明确了出让前要处理好土地的产权、补偿安置等法律经济关系，完成必要的前期开发，土地前期开发也要引入市场机制。土地出让前要制定控制性详细规划和土地供应方案，及时形成有效供给，确保节约集约利用每宗土地。

值得注意的是，通知指出，对于供应住宅用地，要求将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件，写入出让合同或划拨决定书。

在此之前，土地出让合同一般只标明最高容积率，开发商在不超过这一容积率范围之内进行开发，在这一过程中，一些开发商为了提高住宅附加值，有时候会采取牺牲容积率的办法来进行规划。一旦这一办法实行，故意牺牲容积率的“类别墅”产品就不太可能出现。

出让地块将标明“住宅套数”

广州、深圳正酝酿试点实施该措施，确保中小户型普通住宅供应量，广州十区商品房均价18484元/平方米，比15926元/平方米上升了2558元。

建设部曾明文规定，各地住宅建设70%－80%应建经济适用房，销售给中低收入家庭。但在实际建设中，经济适用房只占住宅建设中的很小一部分，远远满足不了中低收入人群的购房要求。

据悉，国家建设部已经在着手落实该项措施，各省、市都在研究土地出让的规划设计里增加对“住房套数”的要求。杜挺称，广东省也正在研究相关措施。深圳有望进行试点，广州市相关部门也在考虑中。该项措施全面推开之前将进行试点，也仅是在部分地块中实施。

目前，在经营性用地的出让合同中，政府部门都只规定地块的用地面积、容积率以及建筑面积，至于开发商拿到土地后将建成什么样户型、多大面积的房子，是否将建成“豪宅”等，相关的规划设计中并没有具体要求。而将“住宅套数”写入出让地块的规划设计条件后，该地块建起的楼房中，一定数量的中、小户型普通住宅就能得到保证。