图们江出海口，位于中国吉林省珲春城以南约70公里处的敬信镇防川村，入海口仅15公里，与日本海隔海相望。是俄罗斯、朝鲜、中国的特殊三角洲之地，有着重要的战略意义。

吉林省是位于中国东北的边疆近海省份，缺少出海口一直被视为影响该省进一步开发开放的因素之一。吉林省委书记巴音朝鲁表示，吉林省正在推进“借港出海”战略，打造中蒙俄经济带，建设中俄珲春－哈桑跨境经济合作区，面向东北亚积极寻求港口物流合作伙伴。

扎鲁比诺港是吉林省出海的首选战略性港口。

吉林省开通的中俄韩、中俄韩日等陆海联运航线，都是经过扎鲁比诺港进行中转，这些航线已经成为连接日本海沿岸各国的“黄金航线”，也是中国东北出海的第二条通道。未来，吉林省还将规划修建通往俄罗斯的高速公路，使得对外通道更加便捷。

图们江发源于长白山山脉主峰山巅上的天池，全长525公里，其中中朝界河段长510公里，标志中俄边界线的所谓“土”字碑以下为俄朝界河段。图们江下游出海口曾经是清朝时期的中国领土，吉林省也曾经是沿海省，1858年《中俄瑷珲条约》的签订，将吉林省与日本海之间的部分领土割让给了俄罗斯，从而使中国失去了通往日本海的海岸线，无法利用图们江进入日本海。

对这些地区而言，只能选择由大连或环渤海的港口出海，这些线路相较于图们江出海口而言，战略价值不可同日而语。

中俄合作开发建设的扎鲁比诺海港位于俄远东滨海边疆区东南部，距离中国边境18公里，是俄远东地区的天然不冻港，有铁路、公路与俄内陆和中国吉林省珲春市相连。

由于该海港基础设施出现老化，无法满足中方借港出海的要求，中俄双方决定合作对该港口进行改造。

在2014年5月举行的上海亚信峰会上，在中俄两国领导人的见证下，吉林省与苏玛集团签订了合作建设扎鲁比诺万能海港的框架协议，计划为旧港换新颜，建成以集装箱运输为主的重要国际货运港口。

巴宁介绍，扎鲁比诺港的建设将进一步拓宽其连接亚太与欧洲、中亚的运输通道，促进俄中在远东和亚太地区的合作，同时也将为吉林省解决其缺少出海口的困境。这也将是中国能利用的最北出海口。此外，粮食码头是扎鲁比诺港的重要组成部分，将为俄中粮食贸易提供优良的运输基础，有助于确保中国和亚洲的粮食安全

2014年9月，在俄罗斯苏玛集团莫斯科专场推介会上，该公司副总裁巴宁表示，俄中两国企业将合作建设扎鲁比诺大型万能海港，年吞吐量将达到6000万吨，有望成为东北亚地区最大的港口之一，并显著改善这一地区物流运输条件。

2024年5月16日，《中俄联合声明》发布，其中提到“双方将同朝鲜民主主义人民共和国就中国船只经图们江下游出海航行事宜开展建设性对话”。