位于青岛市市南区西部老城区，1965年9月，一栋7层高的楼房在青岛市南区西广场落成。这是当年青岛的一件大事。9月27日举行楼房落成剪彩仪式，时任中共青岛市委书记兼市长张敬焘亲临现场。乔迁新居的群众喜悦之情溢于言表，敲锣打鼓搬入新居。顺应民愿，有关部门将这片新家园取名“幸福楼”。此后，“幸福楼”另外6个楼座陆续建成，形成青岛首个居民高楼群小区。

沿着四川路，从菏泽四路一直到造船厂就是老青岛俗称的西广场，它正式命名于上世纪20年代国民政府收回青岛时。西广场是解放前遗留下来的棚户区。改造前，共有居民410户，人口1725人，面积12000平方米。住房60%为全部或部分木板、油毡纸结构，房屋破漏，外廊破损，有严重倒塌危险的房屋占30%，不少房屋终年不见阳光。加之建筑密集，街道狭窄，一旦发生火灾，居民疏散都成了难题。

西广场一带地势低洼，每逢雨天，满街是泥，不少房屋还倒灌进水。居民们平时用水困难，整个区域只有一个公共水栓，吃水需排队挨号，公共厕所也经常堵塞。而且整个西广场无一树一木和一寸绿地，当然，也无空隙植树绿化。

西广场给居民们留下了困苦、拥挤、脏乱的深刻印记。

1963年，在对上海、天津等地的棚户改造考察后，青岛决定进行棚户区改造。在1965年的一份名为“青岛市发动群众改造西广场棚户区的情况”中，记录了当时改造西广场存在的三种意见：一是基本维持现状，略加改善；二是“一锨除”，来一个大变样；三是有计划地逐步进行改造。因为城市建设中欠帐太多，全市住房又紧张，不可能一下子盖很多房子，也不可能短时间内过多得拆房子。最终，西广场改造采取了第三种意见，同时，确定了四条原则：（一）从居住安全出发，分批分期进行改造，先改造影响居住安全的房子，包括开辟消防通道。（二）适当兼顾市容，对这一地区的面貌进行必要的改造。（三）新建工程的标准不宜过高，投资力求节省。（四）一切工作都要和群众商量，凡是群众能办的事情，尽量发动群众自己动手。

为保证幸福楼按时开工，必须先拆除位于楼座位置的79户住房。怎样安置这些拆迁户，成为当时一个不小的难题。若由房管部门安置，一来没有拆迁周转房，二来没有多少空闲的公房，因此只有发动群众挤让住房。西广场改造是大家盼望已久的事情，很多居民主动提出，腾出部分住房给拆迁户居住。最终，79户拆迁户中，除房管部门安置1户外，其余全部由当地居民安置，共让出房屋120余间，仅用一个星期就完成了安置工作，创造了青岛市最快的拆迁速度。

1965年3月1日，市财政投资283659元，西广场改造工程第一栋楼房开始动工。拆除旧有棚户，原地建起一座建筑面积5761平方米的7层楼房，共容纳244户居民。在修建房屋的同时，平整拓展街道，敷设雨污管道，翻修公共厕所，植树绿化一并进行。

西广场拆迁改造时，提出了“自力更生，艰苦奋斗，改造西广场”的口号，发动广大群众参加义务劳动。当时参加者除西广场居民外，还有市区机关干部和附近的社会青年、在校中学生、解放军官兵。大家干劲很足，不论在严寒的冬天，还是酷热的夏天，工地什么时候用人，就什么时候上岗。一些不能劳动的老人、病号，就帮着看管小孩和工具材料，维持工地秩序，为工人们送水。大家共参加义务劳动约5000个劳动日，共挖填土方2400立方米，运沙石790立方米，清除建筑垃圾800多立方米，安装雨污水管道150多米，为大楼建设节省资金5200余元。

1965年9月26日，西广场首批棚户区改造工程完工。市人委在总结时指出：“该工程投资28万元，工期半年，解决了200余户居民的住房，为如何发动群众，依靠群众进行棚户改造提供了较好的经验。”

1966年，幸福3号、2号、1号楼以及后来的幸福6号、7号相继建成，形成当时市区西部最大的一片楼群，建筑总面积1.8万平方米，共安置原西广场410户居民，使2000多人拥有了自己新的生活空间。西广场改造后，居民人均居住面积比改造前增加了1.3平方米，接近5平方米。居民们满怀感激和幸福之情，将这些楼群称之为“幸福楼”。

2008年7月，为建设胶州湾海底隧道和青岛东西快速路，这片楼房被拆除。“幸福楼”虽已不复存在，但它与楼房建设倡导者张敬焘的名字却深深铭记在青岛市民心中，写在美丽青岛的历史上。