居住证制度，就是要保障广大流动人口的合法权益，增强流动人口的归属感、认同感，同时提升流动人口服务管理水平。李容根要求有关部门和单位要以高度的责任心、扎实的工作作风，做好居住证推广实施工作。同时，希望广大来粤建设者充分认识到居住证制度的重要意义和权益保障功能，积极主动登记办证，配合政府部门携手把居住证制度实施好，为广东经济社会新发展作出新贡献。

《广东省引进人才实行〈广东省居住证〉暂行办法》（粤府〔2003〕81号）。

凡是符合本省引进人才专业需求，通过柔性流动来本省工作或者创业，不愿意改变其户籍、香港和澳门特别行政区籍、台湾地区籍（以下简称港、澳、台籍）、国籍的人员和不愿意放弃外国永久（长期）居留权的留学人员（以下简称留学人员），可以依据本办法申领《广东省居住证》（以下简称《居住证》）。

省政府人事行政部门（以下简称省人事部门）主管本省引进人才工作，负责本办法的组织实施及省直和中央驻穗单位、在省人事部门设立人事户头的单位引进人才申领《居住证》的审核。

省公安部门负责《居住证》的制作，省直和中央驻穗单位及在省人事部门设立人事户头的单位引进人才申领《居住证》的核发及其相关管理。

申领人必需具备下列基本资格条件：

具体资格条件，可上广东省政府网、广东人事网或广东人才网查看《广东省引进人才实行〈广东省居住证〉暂行办法》（粤府〔2003〕81号）中的《申领〈广东省居住证〉的资格条件审核细则》。

申领《居住证》时，应当提交下列材料原件和复印件各1份：

政府人事部门应当自收到《申请表》和申请材料之日起7个工作日内，完成审核认定工作，并在《申请表》里签注是否符合申领条件的认定意见，发还给申请人《申请表》2份。

广东省人事厅人才管理开发处

本流程包括广东省居住证的受理、审核、制证、分发、功能加载、发放等环节。

受理

流动人口应到其居住地所在的派出所或社区（村）警务区办理广东省居住证。

需提交的材料

办理步骤

审核

审核由受理窗口工作人员负责，采取信息系统受理信息与文字材料相结合的原则，根据办证人所提交的材料对已录入信息系统的信息逐条审核。

制证

分局或派出所制证室按一定条件提取各受理单位已审核的办理居住证数据，发送到制证机进行制证，对制好的居住证视读信息和机读信息进行检查，发现有问题的重新制证。

分发

分局或派出所制证室按照提交制证单位进行分选包装，在信息系统中按接收单位打印分发清单，清点核对无误后，将成品证件下发给下属单位，并将已经分发的居住证信息在信息系统中注明。

功能加载

受理窗口工作人员在居住证发放给流动人口之前，预先对居住证进行批量加载。步骤如下：

发放

居住证受理窗口工作人员将制作完成并已加载服务功能的居住证和功能加载回执发放给流动人口，收回居住证受理回执，在信息系统中加注已领取信息。同时应将功能加载回执所列注意事项口头告知办证人。

项目变更、更正

延期

注销

补领、换领

办证人填写《广东省居住证补（换）领、延期及项目变更申请表》，按照上述受理、审核、制证、分发和发放的流程办理。

未办理暂住证的人员，在杨箕村治保会排队当场办证。

关先生收集了自己使用过的卡片式暂住证。

广州暂住证演变史：

1958年第一届全国人大常委会第九十一次会议于1958年1月9日通过《中华人民共和国户口登记条例》，该条例第十五条规定，“公民在常住地市、县范围以外的城市暂住三日以上的，以暂住地的户主或者本人在三日以内向户口登记机关申报暂住登记，离开前申报注销。”

1985年公安部1985年7月13日颁布《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，第一次提出了外来人口必须申领暂住证的规定。标志着全国统一的暂住证制度的形成。全国共有25个省、自治区、直辖市相继出台了相关的管理规定。

2001年广州从2001年开始实行IC卡暂住证制度，根据相关规定，办理该证工本费20元，其后每年还要缴交治安联防费用、调配费等等，加起来每年约为158元。

2003年孙志刚事件使得收容制度被废除，社会各界对改革暂住证的呼声日益高涨，广州抓紧对暂住证制度改革的研究。

2006年10月广州IC卡暂住证收费减半。

2007年10月IC卡暂住证工本费取消，改为交2.5元治安联防费。

2009年3月《广东省流动人员服务管理条例(修订草案)》提交省人大审议，广东拟以居住证制度取代实施十余年的暂住证制度。新条例取代1999年的旧文件，从“管理条例”变为“服务管理条例”。原《条例》规定只对“在本省经商、就业的流动人员”发放“暂住证”，而“居住证”的发放范围扩大至16-60岁的流动人员。

2010年1月1日广东省实行以居住证制度为核心内容的流动人口服务管理“一证通”制度，取代暂住证制度。

暂住证到居住证是一个进步

居住证表示，我是当地的居民。暂住证好像显示，我总是个外地人。居住证是对在一个城市常住人口的承认，毕竟他也是要给当地纳税的，是一种身份的承认。

居住证的实质好处

一、像深圳7年后可以转为正式户口；具体数额上有些限制不过也是进步；居住证和正式户口还有区别；实惠方面小孩上学可以有所优惠，一定安排，每个城市不同操作有不同标准；社会保障方面还是有些欠缺，外来务工人员社保全覆盖了可以更有利推进外来工的保障，具体方案还没看到，推进的速度还不是很快。

二、高考这一块，看能不能享受本市同等生源的待遇，还没看到；户口存在很多的福利，看福利能否均等化，这是下一步怎么做，暂时还没看到这方面的，我更多认为是心理上，很多细节还没落实处，没有很实质性的推进；全国04年到06年，从户籍人口到常住人口来统计，承认常住人口是纳税人，并不能因为户口不同，否认对城市的贡献；不过，教育资源和医疗资源有很大负担；一步到位很难。

暂住证PK居住证

暂住证是外来人员在本市临时居住的合法身份证明；外来人员到达本市后，应在三日内到其暂住地派出所申报暂住登记。其中，年满16周岁，在本市暂住时间拟超过一个月的或者拟在本市从事务工、经商等活动的外来人员，应当在办理暂住登记的同时申领《暂住证》。

广州的暂住证可享受九大便利服务：

居住证2013年前全国只有少数城市施行居住证制度，居住证将与社保、就业、教育、居住等挂钩，使持证者享受与同城市民一样的服务。流动人口办理居住登记、居住变更登记、首次领取居住证和办理居住证延期手续的，办理单位不得收取费用。

持居住证的便利服务：

考虑到与原条例有关规定的衔接，新条例特别规定：已经办理暂住证的流动人口办理居住证的，其居住期限连续计算。