捐纳，又叫赀选、开纳，有时也称捐输、捐例，即人们所说的卖官鬻爵。它通常由政府条订事例，定出价格，公开出售，并成为制度，这就是捐纳制度。

捐纳开办由来已久，早在秦汉时就已出现。据史书记载，秦汉两代，每逢军兴、河工或灾荒，统治者每多举卖官爵，以增加政府财政收入。公元前243年，因蝗灾，秦始皇赵政令“百姓纳粟千石，拜爵一级”（注：《史记·秦始皇本纪》，中华书局1962年标点本。）。

西汉文帝从晁错之言，令民纳粟边陲，可得上造、五大夫等爵位。汉武帝时，令“吏得入谷补官”，“令民得入粟补吏。”（注：《汉书·食货志》，中华书局1972年标点本。）

东汉末年，汉灵帝为了积财，“聚为私钱”，大举卖官，上自三公，下至羽林郎，均可以钱购买，公、卿、吏各有定例。

魏晋南北朝时期，天下干戈，军饷奇绌，各朝无不“鬻官为市”；待天下甫定，新朝甫立，又因仓廪虚罄，率行开捐。以后的历代封建政权也无不开办捐例。

捐纳制度在清朝是一个很重要的制度，它和科举制度互相补充，一部分人通过科举考试做官，一部分人通过捐纳制度做官，还有一些其他途径。始于顺治朝，完备于康熙、雍正、乾隆三朝，冗滥于咸丰、同治两朝，终于宣统朝。它与科举、荫袭、保举同为清朝选拔官吏的三个重大途径，存在了两百多年，对于清代的社会政治，尤其是晚清的社会政治、经济、文化产生过非常广泛而深刻的影响。

1. 统一管理：

包括统一捐项， 五项可以开捐，军需，打仗需要；河工，河决口了，治河；赈灾，闹大的灾荒了；营田开荒，开垦；海防。这五项可以捐纳，不是所有都可以捐纳。

统一主管，户部捐纳局主管。

统一入库，捐了钱统一交户部国库，后来一部分也分到省里边用，主要归户部国库。

统一政策，吏部官不可以捐，吏部是管干部的，管官员的，不能捐。礼部的官不能捐，礼部是管教育，管科举考试，不能捐。就京官来说，尚书、侍郎这一级不能捐，郎中以下可以捐，地方的官员总督、巡抚、布政使这些不能捐，道员、知府、知县以下可以捐，

统一资证，捐纳也要有资格，乡邻要具结担保，当地要给他开籍贯和清白册。是国子监的学生，国子监要出印鉴的证明，就是资格的审查要统一。

2. 明码标价。什么官，多少钱，是有规定的。

3. 官多缺儿少。捐的官很多，那个缺儿，位置，真正的落实到就职少了。

4. 捐纳泛滥。它开始时，有例捐，有常捐。后来很多例捐就变成常捐，这就越捐越滥。

1. 在财政上，饮鸩止渴。捐纳的本来的意思是解决财政上不足，捐的结果一时财政稍好一点，但是，是饮鸩止渴，后患无穷

2. 在文化上，斯文扫地。

3. 在吏治上，贪污腐败。

4. 在政治上，丧失民心。