撤侨是指一个国家的
政府通过外交手段,把侨居在其他国家的本国
公民撤回本国政府的行政区域的外交行为。如中国在2011年的利比亚撤侨。
社会背景
随着中国公民每年
出国人数的增多,中国政府越来越重视保护境外的公民和企业。2005年中国出境人数达到3100多万,中国驻外使领馆共处理各种
领事案件近3万起。
温家宝总理在《
政府工作报告》中就曾经谈到了“维护中国公民在海外的生命安全和合法权益”一项工作;外交部长
李肇星也在“两会”的记者会上指出,为人民服务是中国外交的宗旨,其内涵之一就是为维护中国在海外同胞和法人的合法权益,提供以人为本的
领事服务。
华侨界定
新中国建国不久,一切欣欣向荣,许多华侨以身为中国人而自豪,生怕因加入了外国国籍而背上“忘掉祖国”的骂名。但1955年4月27日,
周恩来在印度尼西亚
雅加达会见当地华侨时却给他们泼了冷水。他说:“如果在我们国内,有几百万外国侨民,他们也是双重国籍,我们政府好不好办事呢?凡事都要推己及人。”不过,为打消华侨们的顾虑,他强调:“选择了别的国籍,朋友仍然是朋友,兄弟仍然是兄弟。”他甚至还多次说这是“亲戚关系”,“你们入了当地国籍回中国,就像出嫁的女儿回娘家一样”,并随时“欢迎你们回娘家嘛。”
新中国成立初期,适逢冷战时期,东南亚华侨国籍与待遇问题使中国与当地国家的外交关系产生紧张和困难。同时,“双重国籍”是当时西方阵营指责华侨为“第五纵队”的“证据”。这也是东南亚国家怀疑华侨忠诚的主要根据之一。显然,新中国如果不及时妥善解决“海外华侨问题”,不仅不利于中国与这些国家关系的发展,而且也不能保障华侨在所在国的安全和正当权益。
在这种情况下,中国政府做了一个明智的决定:一,放弃多年以血统为准的国籍;二,鼓励华侨加入所在国的国籍,但必须根据自愿;三,不赞成实行双重国籍。
于是“华人”这个名词就开始出现了。
2008年8月4日,
国务院侨务办公室副主任
许又声在
2008北京国际新闻中心举行的华侨华人与北京奥运会新闻发布会上说,中国政府是不承认双重国籍的。
许又声说,根据中国相关的法律,我们在海外的侨胞可以根据自愿的原则选择保留中国国籍或者是加入住在国国籍。 如果他们保留中国国籍,那就成为华侨。如果他们加入了住在国的国籍,那就成为
外籍华人。
许又声说,第一,实行不承认双重国籍的立法原则是世界上多数国家所采用的一个原则。第二,中国是一个侨务大国,分布在世界100多个国家和地区的华侨华人有几千万人。新中国成立以来,我们实行的不承认双重国籍的政策,实践证明是非常成功的。它不仅有利于海外的华侨华人融入当地主流社会,在当地更好地长期生存和发展。同时,它也有利于减少疑虑,增进互信,促进中国和华侨华人住在国友好关系的发展。第三,对一些侨胞希望中国政府承认双重国籍的愿望,我们表示理解。中国政府的相关部门,将为他们加强与祖籍国的联系、合作和来往提供便利和服务。比如说,在来往中国方面,据我们了解,相关部门已经授权我们驻外使领馆给需要经常往来中国的这些外籍华人提供半年、一年或者更长时间的
多次往返签证。
许又声介绍,国务院侨办邀请了全世界420位华侨华人代表,到北京出席奥运会的开幕式、闭幕式,以及残奥会的开幕式和闭幕式。之后,还将邀请这些华侨华人代表深入到中国的东北、西北、华中、华东以及新疆、陕西、甘肃等12个省区市进行考察访问。
相关事件
菲律宾炮制撤侨
有传言说,针对
菲律宾通过涉及中国
黄岩岛和
南沙群岛部分岛礁的
领海基线法案,中国有关部门开始研究从菲律宾撤侨。中国
外交部发言人秦刚2009年3月18日称,这一消息纯属无中生有,没有任何事实根据。此前,有菲律宾媒体报道称,中国开始从菲律宾‘不声张’地展开撤侨工作,撤侨人数已达“约3万人次”。报道称,大批中国驻
马尼拉以及菲各地的侨民,从上月末开始陆续接到使馆通知,据中方称“不确定因素”正在增加,中国有义务维护海外人员的安全,因此中国当地商人以及普通劳工正在积极而秘密地撤离。
事实上,这一消息漏洞颇多且不合常理,
菲律宾主流媒体和国际主流媒体也均未报道。多位
菲律宾华人和当地华人社团均告诉早报记者,华人华侨在菲律宾生活一切正常。
撤侨显示实力
2006年中国政府在
所罗门群岛爆发骚乱后所采取的撤侨行动,包括协助撤离非中国国籍的华人,显示其维护海外国民以至华人安全方面日益茁壮的大国实力和自信。
北京大学国际关系学院国际安全研究项目主任朱峰指出,中国政府在所罗门撤侨事件中的表现,展示的是一种新的外交自信。他说:“对于非本国国民的保护,因为都是华人,所以感觉有一种义务。中国政府不担心其他国家的非议,在外交做法上是重要的改变,让人有大国的感觉。”
相较于1998年印尼排华事件,中国政府这次的反应显然非常主动积极,中国媒体对于本次撤侨工作也作了高调报道。
《南方都市报》发表社论《海外华人也是一种国家利益》说,中国政府在所罗门护侨行动表现的是一种越来越清晰明确的责任感:“这一次事件的集中性,仍然最有代表性地公示明言了这样一点:海外华人的利益,也是中国的国家利益。”官方新华网选载了这篇评论文章。
所罗门群岛首都
霍尼亚拉发生骚乱,波及当地华人的人身、财产安全,正在外国访问的国家主席胡锦涛下令政府介入,总理
温家宝也指示相关部门配合撤侨工作。
据新华社报道,除了通过中国驻巴布亚新几内亚使馆向所罗门警察总监交涉,要求保护华人,北京更通令驻
澳洲及新西兰使馆与当地政府联络,让这两个派有军警进入所罗门的友邦协助中国公民。
值得注意的是,乘坐中国政府包机飞抵广州的乘客除了中国内地公民和香港人外,还包括没有中国国籍,土生土长的当地华人。其中一人黎庆基在广州一下飞机就对新华社说:“感谢中国政府的救命之恩!”
这是中国政府第二次从所罗门撤侨,2000年当地发生骚乱,中国政府紧急撤侨,经船运至巴布亚新几内亚后派包机接回100多人。
撤侨不收一分钱
虽然世界上不少发达国家在撤侨时有向个人收费的做法,但中国撤侨行动并没有这样做。
黎以冲突爆发后,黎机场很快被炸毁,中国驻黎使馆的工作人员四处奔走,付出高额费用才联系到愿意运送中国侨胞前往叙利亚的车辆。使馆的参赞等外交官护送有关人员到黎叙边境后,转身又返回使馆坚守岗位。在陆路安全已无法保障的情况下,使馆留守组和驻
塞浦路斯、希腊使馆多方联系,终于成功组织22名侨胞搭乘希腊政府的撤侨专船从海上撤至塞浦路斯。
黎以冲突以来,中国分批安全撤离大部分在黎中国公民170人,包括7名香港同胞。
随着中国国力的增强,外交、经济、法律等各种保护海外中国人利益的手段越来越多,比如,在法律方面,中国签署了侨民保护的许多相关国际公约和双边保护协定,保护海外侨民的主要手段还是外交,主要依靠所在国的力量。实践证明,这些手段总体上还是有效的。
历次撤侨
所罗门骚乱
2006年4月,中方包机将侨胞分四批从
所罗门群岛撤至巴布亚新几内亚,再由国内起飞的政府包机专程将310名侨胞撤回广东。
东帝汶骚乱
2006年4月,中国驻
东帝汶使馆安排200多名侨胞进入使馆避难。5月29日,中国政府两架包机顺利接回243名侨胞。
黎以冲突
2006年7月,外交部和驻黎巴嫩、叙利亚、塞浦路斯等使馆密切配合,分批安全撤离在黎中国公民共计167人。
当地时间2024年10月1日上午,首批从
黎巴嫩撤离的69名中国侨民及其外籍家属共80人抵达塞浦路斯利马索尔港。
汤加骚乱
2006年11月,中国政府派包机协助193名老弱妇孺侨胞离
汤加经
斐济回国,并进行妥善安置。
乍得战乱
2008年1月,在驻
乍得使馆的协助下,300多名中资机构人员和侨胞分两批自乍得边境安全撤至
喀麦隆、
加蓬境内。
海地强震
2010年1月,48名滞留
海地的中国公民搭乘政府包机平安抵达北京。
吉尔吉斯斯坦骚乱
2010年6月从6月15日凌晨4时25分首架撤侨包机抵达乌鲁木齐开始,到17日凌晨1时30分,中国政府派往
吉尔吉斯斯坦的第九架撤侨包机安全返抵
乌鲁木齐地窝堡国际机场。至此,中国从吉尔吉斯斯坦的撤侨行动基本结束,共计1299名在吉中国公民搭乘包机返回国内。
埃及局势紧张
2011年1月31日上午11时30分,
中国国际航空公司派遣的一架空客
A330-200型客机从北京起飞赴埃及首都
开罗执行撤侨任务。中午12时,
海南航空公司也将派一架A330-200型客机从北京起飞赴开罗撤侨。
2011年2月,中国派紧急包机飞埃及撤侨 埃及局势紧张,开罗机场500多中国人滞留;国航海航包机预计2.8可回到北京
利比亚局势动荡
2011年2月,中国政府通过海、陆、空三种方式从利比亚撤离我国驻利比亚人员;“
徐州号”护卫舰赴利比亚执行保护任务,中国首次动用军事力量撤侨。空军派出4架伊尔-76飞机,于2月28日飞赴利比亚执行接运中国在利比亚人员的任务。这是我国空军首次海外撤侨。
沙特空袭
2015年2月28日,也门萨那,沙特空袭行动持续。中国驻也门大使田琦透露,也门的中国公民总计590人。中国外交部发言人此前表示,中国政府高度重视也非常关心在也门中国公民和机构的安危,将根据也门形势发展和需要,及时采取行动,确保中方有关人员安全。一艘中国战舰29日停靠也门港口亚丁,准备撤离中国公民。我们的同胞很快就会安全地踏上他们的归途。
中国军舰抵达也门撤侨
引
挪意时报报道中国海军一艘军舰抵达亚丁港,撤离在也门的中国公民和使馆工作人员。
沙特阿拉伯海军星期六从亚丁港撤离数十名外交使团工作人员。联合国和巴基斯坦国防部也宣布撤离各自的工作人员。
中国驻乌克兰大使馆2022年2月28日证实,中国开始从乌克兰撤出首批公民。
中国海军第三次执行撤侨行动
2023年4月27日凌晨,中国国防部宣布中国军队于北京时间4月26日派海军舰艇赴苏丹接运撤离我在苏人员。曾执行过撤侨任务的人士对《环球时报》表示,这也是中国海军第三次执行撤侨行动,是我国第二次动用军舰直接靠泊外国港口执行撤离任务,呈现出“三快”、“三难”和“三利”。此次任务舰艇由中国海军第43批护航编队舰艇执行。
黎巴嫩撤侨
2024年10月1日,在中国政府组织安排下,69名在黎巴嫩中国公民及11名外籍家属搭乘中国远洋海运集团“新厦门号”轮安全抵达塞浦路斯。2024年10月2日,146名在黎巴嫩中国公民及5名外籍家属搭乘国航包机安全抵达北京。
巴以冲突
2023年11月12日,俄罗斯紧急情况部表示,从加沙地带撤离俄罗斯国民的行动已经开始,60多名俄罗斯护照持有者已经越境进入埃及。
太子港
2024年3月17日, 据法新社报道,美国驻海地大使馆表示,美国正在安排一架包机让美国公民从海地撤离。
2024年3月24日,法国租用军用直升机,以将那些“最脆弱的”法国侨民撤出海地。法国外交部称,这些直升机由法国国防部租用,从24日开始执行飞行任务。此时此刻,太子港的商业航空通道已经中断。