国民收入分配格局是指国民收入在政府部门、企业和居民之间的分布。

收入分配过程包含不同的环节和阶段，即初次分配和再分配，相应地，收入分配格局也可以划分为初次分配格局和再分配格局。从收入分配的次序来看，首先是收入的初次分配，即生产成果在生产要素之间的分配，其分配原则是根据生产要素对产品生产所作贡献的大小来分配，以体现效率原则，分配结果形成初次收入分配格局；其次是收入的再分配，即对初次分配收入进行调节，以保证低收入者或没有劳动能力的社会成员有生存的权利，从而体现公平原则，分配结果形成再收入分配格局。由于初次分配在前，再分配在后，因此，初次收入分配对再收入分配具有决定作用。

改革开放以来，我国的分配理论和分配方式经历了从单一的按劳分配，到按劳分配为主、其他分配方式为辅，再到按劳分配与按要素分配相结合的演变过程，我国的分配格局从过去的平均主义转变为收入差距逐渐拉大，基尼系数上升。收入差距扩大有其积极意义，但是，过分悬殊的收入差距会导致两极分化，影响社会稳定。当前，我国把形成合理有序的收入分配格局作为构建社会主义和谐社会的目标之一，通过有效的宏观调控，合理调节全社会的分配关系和分配格局，缩小收入差距。正如《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出的，要合理调节收入分配，“着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。”

收入分配，民生之源。随着近年来居民收入大幅增长，分配失衡问题日益凸显。目前我国基尼系数为0.47，远超0.4的国际公认警戒线，并逐年攀升。今年5月，全国人大财经委建议“化税为薪”，而由国家发改委起草的收入分配改革草案也接近完成。 　收入分配改革渐行渐近，中国走向“橄榄型”收入分配格局之路看到曙光。

贫富差距突破国际警戒线

2009年，国际通用的反映贫富差距的基尼系数，我国已达0.47，直逼社会容忍“红线”。专家分析，今年我国基尼系数继续升高，超过了0.5。国际通常认为，基尼系数0.4是警戒线，一旦基尼系数超过0.4，表明财富已过度集中于少数人，社会处于可能发生动乱的危险状态。

我国收入分配严重失衡由多种原因造成，而行业垄断是其中之一。有的垄断行业职工收入比职工平均工资水平超出4到10倍。政府主导的经济使收入分配倾向于政府与资方，不利于一般劳动者；再分配未对收入差距产生明显改善作用。中国公民纳税仅次于福利极高的法国，居世界第二，而享受的福利才占税收的8%。政府财政收入中教育、卫生等公共开支的比例，美国为42%，英国49%，加拿大52%，而我国仅占8%。居民收入增长慢，社会福利支出增长慢。近10年来，国民收入分配一直在向政府倾斜。

早在几年前，相关部门就已讨论我国收入分配改革。直至今年4月，终由国家发改委牵头制定《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》。

事实上，在对收入分配进行可能的改革前，不少省市已率先采取行动。今年以来，自江苏省率先在全国确定上调最低工资标准后，浙江、广东、福建等地陆续调整这一标准，幅度都在10%以上。已调整标准的城市中，上海月最低工资标准1120元/月，为全国最高。

金融学者汪康懋认为，从白领逃离京沪穗等事件中看出，民间对收入分配改革呼声很大，“目前是改革的最佳时间点。”

应把更多“蛋糕”切给老百姓

我国贫富差距逼近社会可容忍“红线”，由此带来的诸多问题已成社会各界关注焦点。汪康懋表示，国家应减少城市公用事业费，让利于民。

汪康懋认为，从三方面对收入分配进行改革。“首先，将公用事业的费用降下来。以上海为例，可将公交系统的消费价格降低至北京水平；其次，采取实名储蓄制度，对收入相对较低的人进行利息补贴；再次，设置类似其他国家的保险卡制度，国家和企业每月分别给低收入人群的保险卡中存入一定费用，并将国家所得红利按比例投入低收入家庭。”

专家指出，由于几方利益博弈，推动收入分配改革的难度很大。政府不愿降低收入增长的态势，垄断企业不愿将利润拱手让人，而与之竞争的企业因利润有限也不愿加薪，最终受害的将是广大居民。对此，学者奚君羊指出，“这归根到底还是市场化程度低的问题。”由于劳动力市场竞争不够充分，资源不能得到合理共享，垄断行业以垄断地位占据垄断利润，这加速着收入分配差距的不断扩大。

“美国的富裕程度远高于中国，但从基尼系数上看，其财富差距较中国缓和不少。”奚君羊说，市场经济发达国家收入分配更平均，“由此可见，加快我国市场化改革至关重要。”

收入分配改革的核心就是要解决公平问题，调整国家、企业、居民三者的收入结构，“加快转变经济增长方式、调整经济结构，促进做大‘蛋糕’。同时，通过体制改革和制度建设，改变‘切蛋糕’方式，使居民吃到更多的‘蛋糕’。”

画饼难充饥，望梅不能止渴

就收入分配改革的必要性及改革方向，人社部劳动工资研究所所长苏海南表示，收入分配改革方案年内应出来，中国已基本具备条件实施“国民收入倍增计划”。

收入分配改革方案年内应该会出来，但年内出不出来，可能是另外一回事儿。中国已基本具备条件实施“国民收入倍增计划”，但实不实施、什么时候实施，可能是另外一回事儿。画饼难以充饥，望梅不能止渴。“国民收入倍增计划”不再是新话题，它可能正是不能充饥只能画着的“饼”，不能止渴只能望着的“梅”。

新华社研究员丛亚平、李长久指出，低工资曾被认为是中国经济发展的优势，然而，长达30年的低工资，使中国的国富民强成为奢望。中国工人在没有社会保障的情况下，平均工资至今只是美国工人的6%。

专家认为，改革收入分配制度，提高劳动者收入，不能止于道德呼吁，而需切实举措。“工资倍增计划”自2007年提出，至今已三年，但进展不大。制定《工资法》社会呼吁多年，但到了今年，《工资法》还没出台，就已自动降格为行政规章《工资条例》。

劳动者期盼政府坚定决心，希望“收入倍增计划”不再是只能望着的“梅”。惟有如此，才能尽快实现经济结构调整，实现全面建设小康社会的宏伟目标。（综合新华社、《半月谈》、《国际金融报》等报道）来源： 新华日报