改革开放以来出现的新的社会阶层，按照2015年颁发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》规定，主要由“私营企业、外资企业的管理人员和技术人员”“中介组织从业人员”“自由职业人员”等组成，集中分布在新经济组织、新社会组织中。他们作为中国特色社会主义事业的建设者，在促进共同富裕、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中发挥着重要作用。

新阶层已成中国经济和社会发展的重要力量

从无到有发展迅速

“进一步细分的话，可以看出，这些人员主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，广泛分布在新经济组织、新社会组织中。”陈喜庆分析说，“这是一个巨大的群体，无论从人数还是从实力上看，都已经成为中国经济和社会发展举足轻重的力量。”

新社会阶层究竟有多少人？国家统计部门和其他部门都很难给出一个确切的数据，而据陈喜庆估算，21世纪初的新社会阶层人数大约有5000万，但加上在相关行业的所有从业人员，总人数约1.5亿，他们掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国半数以上的技术专利，并直接或间接贡献着全国近1/3的税收，每年吸纳着半数以上新增就业人员。

新社会阶层人士涉及了中国经济和社会生活的各个领域、各个行业。仅以中介组织为例，既有为市场主体提供服务的机构，如律师事务所、注册会计师事务所；也有为各种市场交易活动服务的经纪人组织，如商品交易、金融期货市场和房地产的经纪人；还有大量的行业协会、同业公会和商会组织。

对于社会新阶层的出现和壮大，长年从事统战工作的陈喜庆一直高度关注。在他看来，新社会阶层具有多面性，不同的人从不同的角度观察他们，会得出不同的结论。而执政党则需要对他们全面看待，关心他们的诉求，引导他们有序的政治参与，采取妥当的办法将他们纳入到现行的政治体制中。

首先“充分尊重”，进而“积极引导”

二十字方针促发展

进入到21世纪初部分落马高官身后，常常有某些新阶层人士的出现，引起人们关注。在陈喜庆看来，新社会阶层人士总体上是好的，但也存在一些必须引起高度重视和亟待解决的问题。他们内部构成复杂，素质参差不齐，在少数人中还存在着某些缺点、错误、甚至严重的不法行为，如偷税漏税、制假贩假、克扣员工工资、腐蚀领导干部、败坏社会风气等。

“因此，中央强调指出，既要充分肯定和发挥新社会阶层的重要作用，又要加强教育引导，促进非公有制经济人士健康成长，非公有制经济健康发展。”陈喜庆介绍说，对新社会阶层，中央明确了“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的20字工作方针，还提出了“以社团为纽带、以社区为依托、以网络为媒介、以活动为抓手”的工作方法。

一批新社会阶层人士参加了中央统战部组织的理论研究班，当他们到延安参观时，看到老区落后的教育条件，学员纷纷捐款，给当地捐建了一所希望小学。能促成这样一件好事，陈喜庆也非常高兴。

谈及多年与新社会阶层人士交往的经历，陈喜庆深有体会地说，要想引导他们健康成长，首先要尊重他们。新社会阶层人士虽然收入高，但普遍缺乏归属感，因此要帮助他们找到自身的位置，对他们该帮助的要帮助，该批评的同样要批评，引导他们看到自身的问题，并努力改进。

每年一期理论研究班，学员纳入后备人才库

评价体系着手建立

中央统战部每年都会组织一期新社会阶层人士理论研究班，每期约四五十人。陈喜庆说，这些参加培训的学员大多被纳入到了中央统战部的后备人才库。

从2005年开始，中央统战部等部门连续举办了两届中国特色社会主义事业建设者的评选，第一届当选的全都是私营企业主，而2004年的99位获奖者中，有11位是新社会阶层中的自由择业知识分子。陈喜庆评价说，这项新社会阶层领域内最高级别荣誉的评选，对他们产生了极大的鼓舞。

陈喜庆介绍，21世纪初，新社会阶层代表人士的培养选拔已纳入党外代表人士队伍建设的总体规划，正在建立和完善评价体系，有重点地培养选拔，逐步建立一支党外代表人士队伍。

2000年以来，各级统战部门通过多种方式深入开展新的社会阶层状况的调查研究，特别是开展了对律师、注册会计师等社会专业人士的调查研究，掌握了大量第一手资料。各级统战部门普遍建立了新社会阶层人物库，培养、推荐和安排了一批代表性人物，21世纪初共有10多位中介组织专业人士担任全国人大代表、全国政协委员，许多专业人士被统战部门推荐担任检察院、监察部门的特约检察员、特约审计员等，还有的专业人士担任了司法机关的领导职务。

2006年8月，中央统战部牵头建立了由中华全国律师协会、中国注册会计师协会等行业协会参加的新社会阶层人士统战工作联席会议制度，2007年1月，还增加中国房地产估价师与房地产经纪人学会为成员单位。通过联席会议，听取他们的意见建议，共同开展工作。

陈喜庆透露，中央统战部正在着手建立新社会阶层的评价体系，该体系的出台，将为对新社会阶层人士的评价提供重要参考依据。

1、许多人是从工人、农民、干部和知识分子分离出来的。

2、他们中相当部分是知识分子。

3、他们主要集中在非公有制领域。

4、该阶层聚集了中国大部分高收入者。

5、职业和身份具有较大不稳定性。

6、他们的政治诉求逐步增强。

7、他们中绝大多数是非中共人士。

8、新社会阶层具有不断扩大的趋势。

（1）民营科技企业的创业人员和技术人员。所谓民营科技企业，泛指以科技人员为主体，按照自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的原则创办和经营，主要从事技术开发、转让、咨询、服务和成果转化的经济组织。它们的创业人员和技术人员拥有数量不一的企业股权，掌握企业的核心技术和经营管理的专门知识，在科学技术向现实生产力转化的过程中，是一支重要的力量。

（2）受聘于外资企业的管理技术人员。外资企业指依照中国法律，在中国境内设立的由境外投资的企业。在外资企业就职的中方管理技术人员通常年纪轻、学历高，许多人还有过在国外留学、就业的经历。他们比较熟悉国外的管理制度和工作方式，一般在外企的一些部门担任骨干。

（3）个体户。个体户即个体工商户，是以家庭为单位，拥有一定资金，独立经营、自负盈亏的经济实体，也是改革开放以来国内最早出现的一个新的社会阶层。截至2001年底，全国登记在册的个体工商户为2433万户，注册资金3435.79亿元。

（4）私营企业主。私营企业指企业财产归私人所有、雇工人数较多的营利性经济组织。私营企业主正日益成为经济实力、经营范围与社会影响不断扩大的一个社会阶层。据统计，截至2001年底，全国登记在册的私营企业已达202.85万户，注册资本总额为18212.24亿元。其中，注册资本在1000万元以上的有2.31万户，亿元以上的有383户。

（5）中介组织的从业人员。中介组织泛指介于企业、个人之间，并为其服务、沟通、协调以及对其监督的社会组织。它主要由三类组成：行业性中介组织，如行业协会、学会、商会、研究会；公证性中介组织，如律师、会计、资产评估等专业事务所以及证券、仲裁等中介组织；服务性中介组织，如提供就业、广告、公关、房地产等服务的组织。这些组织的从业人员大多受过专门训练，专业化程度比较高。

（6）自由职业人员。主要是指那些不固定供职于任何经济组织、事业单位或政府部门，凭借自己的知识、技能或专长为社会提供某种服务并获取报酬的人员。主要包括一些文化、艺术工作者等。

以上六个社会阶层，尽管在财产状况、文化层次、社会地位、社会职业上有所区别，但都具有一个共同的特征，即他们都不属于过去人们常说的“公家人”。然而，倘若追根溯源的话，这些阶层中的许多人原先实际上也是“公家人”，诸如国有企业的经营管理者和职工，党政机关干部，高等院校、科研院所的专业技术人员，等等。

“新社会阶层”担负五大社会责任

外企高级金领、职业经理人、民营企业家……随着中国对外开放和经济发展，一群身处企业高层、手握最高决策权的“新社会阶层人士”正活跃在中国经济的舞台上。而这群“新社会阶层人士”又该如何遵守职业操守和职业道德？

日前，北京职业经理人联谊会、北京中介组织人士联谊会和北京青年报社联合在叶青大厦举办了首都“新社会阶层人士职业操守与社会责任”论坛。市委统战部副部长李卫东、中央统战部有关部门领导出席了论坛。

北京职业经理人联谊会会长郭为、副会长赵钧陶、秘书长秦剑锋，北京中介组织人士联谊会会长权忠光、副会长黄锦辉、秘书长琚存旭等作了主题发言。大家普遍认为，企业家的社会责任体现在方方面面，但首要的是先做好企业，只有企业发展了，才能增加更多的社会财富，提供更多就业机会，贡献更多的税收，才能真正承担起对员工、消费者、合作伙伴、社会以及自然环境等利益主体的社会责任。