1898年起先后留学日本、法国、英国、美国、德国等国。回国后历任
翰林院编修、
宪政编查馆委员、法制院副使、
弼德院参议等职。1905年为考察宪政大臣顾问，嗣任
山东巡抚顾问。
民国成立后任
袁世凯大总统府秘书，后任筹备国会事务局委员长、
政事堂法制局局长。1914年任
约法会议副议长兼参政院参政，获授少卿、二等
嘉禾章。1915年任
洪宪大典筹备处委员，拥戴
袁世凯称帝，获封一等伯爵。
袁世凯死后，投奔
直系军阀，任江苏
督军李纯的幕僚。1919年任南北议和北方代表之一。1925年8月被选聘为国宪起草委员会委员。1927年1月任安国军总司令部政治讨论委员会委员。1930年逝世。