松漠都督府是唐朝时管理契丹的羁縻都督府。属东夷都护府。西南接饶乐都督府，南接营州。

648年十一月廿三，契丹帅大贺窟哥率领所部内属。唐太宗以契丹部为松漠都督府，管辖今赤峰、通辽一带（即今内蒙古自治区西拉木伦河流域及其支流老哈河中下游一带），治在今西拉木伦河北岸林西县樱桃沟古城址。以窟哥为都督；又以其别帅达稽部为峭落州，纥便部为弹汗州，独活部为无逢州，芬问部为羽陵州，突便部为日连州，芮奚部为徒河州，坠斤部为万丹州，伏部为匹黎、赤山二州，一共为九州。各以其辱纥主为刺史。十一月廿四，于营州置东夷校尉官。696年—717年，因契丹反唐，一度撤销。安史之乱后，仅剩名誉称号（唐肃宗上元以后废）。耶律阿保机在唐末，就是以松漠都督府的辖区为基础，统一契丹建立辽国的。

隋朝末年，中原板荡，战乱频仍，隋朝政权自顾不暇，四裔失控，归善王契丹于是获得了一个发展扩张的绝好时机。到了唐初，契丹社会在原有的军事联盟基础之上发展，出现了第一个永久性的部落联盟，这便是延续了100余年之久的大贺氏部落联盟。《唐书·契丹传》说：“契丹有八部，族之大者曰大贺氏”，由于大贺氏族所在的部落在八部契丹中最为强大，以后的部落联盟长都是由大贺氏家族成员担任，因此这个联盟史称大贺氏联盟。《旧五代史·契丹传》说：“八部，每部皆号大人，内推一人为主，建旗鼓而尊之，每三年第其名以代之”。

《新五代史·四夷附录》说：契丹八“部之长号大人，而常推一大人建旗鼓以统八部，至其岁久，或其国有灾疾而畜牧衰，则八部聚议，以旗鼓立其次而代之，被代者以为约本如此，不敢争“，这就是说，第一，大贺氏联盟的首领不是终身制，而是有一定任期，一般以3年为限，到期即选举更替；第二，联盟首领必须守职尽责，接受八部成员的共同监督和考绩，倘因失职给联盟事业造成损失，即遭罢免。这种制度，即便是放到今，也仍然有着一定的合理性和进步意义。

大贺氏时期，联盟首领的权利尚十分有限，八部大人会议是联盟的最高权利机关，“若有征发，诸部皆须议合，不得独举”。②军事大计一律由八部酋长会同商定，联盟首领无权专决，各部也无权单独行动。至于内部事务，则仍由各部自理，联盟首领也无权干预，这种形式的联盟就是所谓“猎则别部，战则同行”。①联盟首领倘若妄自尊大，独断专行，就会立遭取缔，乃至被杀。因此，唐玄宗曾说：契丹“多无义于尊长，自昔如此。”②关于这一时期契丹的活动区域，《旧唐书·契丹传》载：“契丹居潢水之南，黄龙之北，鲜卑之故地，在京师东北5300里。东与高丽邻，西与奚国，南至营州，北至室韦。冷陉（XING）山在其国，西与奚西山相畸”。《新唐书·契丹传》说：“东距高丽、西奚、南营州 、北靺（MO）鞨（HE） 室韦、阻冷陉山以自固。”又《辽史·地理志》也说：“辽国其先曰契丹，本鲜卑之地，居辽泽中，……南控黄龙，北带潢水，冷陉屏右，辽河蜇左”。这里的黄龙、营州，都是今辽宁省朝阳市，《元和郡县志》曾明确载有：“营州境北至契丹50里，西北至契丹70里，东北至契丹90里”。关于北界，史言：“北至室韦”，或“北靺鞨、室韦、阻冷陉山以自固”，冷陉山即辽代黑岭一带，位于今巴林右旗北境罕山西北，为大兴安岭南行余脉。所谓“西与奚国”，“东邻高丽”，“辽河蜇左”这个地理概念就比较清楚了。总的说来，唐朝时期的契丹，已经基本上波及到今整个赤峰，而其活动中心，仍然是西拉沐沦河和老哈河之间。

贞观二年（628年），大贺氏联盟长摩会率领契丹各部，依附唐朝。唐太宗李世民遵照契丹传统习俗，颁赐旗鼓于摩会，表示正式承认其部落联盟长职务，要他代表唐朝统率契丹。贞观22年（648年），唐朝进而在契丹驻地设立松漠都督府（今翁牛特境内老哈河、西拉沐沦河交汇处附近），以契丹大贺氏联盟长窟哥为左领军将军兼松漠都督，并赐姓李氏。契丹八部分设为九州，其中，达稽部为峭落州，纥便部为弹汗州、独活部为无逢州，劳问部为羽陵州，突便部为日连州，芮奚部为徒何州，坠斤部为万丹州，析伏部为匹黎、赤山二州，加上松漠都督府，合为十州建制，并隶松漠府统辖。契丹各部落首领一律相应的改为诸州刺史。

契丹大贺氏部落联盟所领契丹各部，便成为唐朝统辖下的地方行政单位了，虽然这些契丹州同中原地区的州相比尚有许多不同，但这对契丹族来说，是前所未有的，它对契丹社会政治、经济和文化的发展，无疑具有十分重要的意义。松漠都督府的设立，是契丹社会发展史上的一件大事，毫无问题，这自然是赤峰古代史上发生的一件重大事变。