营州，上都督府。唐朝河北道行政区，治柳城（今辽宁朝阳）。前身为隋柳城郡，武德元年（618年）改为营州总管府，武德七年改为都督府。辖区包括今辽西一带。

汉朝时期：为柳城县地。

十六国时期：慕容皝在汉柳城之北筑龙城，并定都于此。前秦时，一度为昌黎郡治所。

北魏时期：设营州，治龙城县。

隋朝时期：设营州总管府。隋炀帝废州，改设柳城郡。户七百五十一，下领一县：柳城县。

唐朝时期：设营州总管府于柳城县，后设都督府。营州成为唐朝控制东北地区的前沿重镇。

武周万岁通天元年（696年），为契丹所占，即“营州之乱”。

圣历二年（700年），侨治渔阳。

开元五年（717年），还治柳城。

开元七年（719年），于营州设置平卢节度使，作为当地最高军政长官。

开元八年（720年），又往就渔阳。

开元十一年（723年），又还柳城旧治。

天宝元年（742年），更名柳城郡。户九百九十七，口三千七百八十九。领一县：柳城县。

乾元二年（758年），复改营州。

上元二年（761年），被奚人占据。

五代时期：契丹占据辽西，耶律阿保机命韩知古建城安置所俘的奚人及河北汉民，遂修葺柳城，设立霸州彰武军。辽重熙十年升为兴中府。

营州治所——柳城，即今辽宁省朝阳市老城区，位于辽西大凌河谷。2003年，朝阳市老城区发现了三燕龙城遗址（第八批全国重点文物保护单位），考古发掘表明，该城址从十六国时期一直沿用到现代。其中就叠压着隋唐时期的营州柳城。

此外，在朝阳市区南郊，还发现了汉柳城遗址（辽宁省第七批省级文物保护单位），印证了史书中慕容皝在汉柳城之北筑龙城（隋唐柳城前身）的记载。

据《新唐书》、《旧唐书》以及出土史料记载的唐代营州历任重要官员如下：

南北朝以来营州地区就生活着多个民族，包括前期的鲜卑，到后来的契丹和奚人。契丹在唐初就拥有了一定势力。贞观末年，唐朝在东北设置“松漠都督府”（今内蒙古赤峰、通辽一带），任命契丹首领“窟歌”为都督，并世袭官职。

窟歌死后，其子孙跟唐朝的关系逐渐恶化，一度联合奚人“侵掠营州”。但是唐朝采取了息事宁人的态度，仍封窟歌的孙子“李尽忠”为武卫大将军、松漠都督，任命李尽忠的姻亲孙万荣为归诚州刺史。然而，唐朝的怀柔政策并未得到其所期望的效忠。

此外，唐朝灭亡高句丽后，粟末靺鞨部徙居营州。其部落酋长乞乞仲象之子大祚荣，就在这一时期的营州出生并长大成人。

营州都督赵文翙骄横且刚愎自用，曾经几次侵扰和侮辱契丹，视契丹酋长如奴仆，并在契丹出现灾荒的时候也没有及时赈给，这些行为也加重了李、孙的反叛心理。

武周万岁通天元年五月（公元696丙申年），李尽忠、孙万荣等人，举兵杀赵文翙，据营州作乱。武则天怒其反叛，下诏改万荣为万斩、尽忠为尽灭。这就是营州之乱。

营州之乱后，大祚荣父子东迁避难，遂创建渤海国。

《旧唐书·地理志二》所载营州都督府及其所辖、寄治州县：

营州。上都督府。隋柳城郡。武德元年，改为营州总管府，领辽、燕二州，领柳城一县。七年，改为都督府，管营、辽二州，贞观二年，又督昌州。三年，又督师、 崇二州。六年，又督顺州。十年，又督慎州。今督七州。万岁通天二年，为契丹李万荣所陷。神龙元年，移府于幽州界置，仍领渔阳、玉田二县。开元四年，复移还柳城。八年，又往就渔阳。十一年，又还柳城旧治。天宝元年，改为柳城郡。乾元元年，复为营州。旧领县一，户一千三十一，口四千七百三十二。天宝，户九百九十七，口三千七百八十九。在京师东北三千五百八十九里，至东都二千九百一十里。

柳城。汉县，属辽西郡。室韦、靺鞨诸部，并在东北。远者六千里，近者二千里。西北与奚接界，北与契丹接界。

燕州。隋辽西郡，寄治于营州。武德元年，改为燕州总管府，领辽西、泸河、 怀远三县。其年，废泸河县。六年，自营州南迁，寄治于幽州城内。贞观元年，废都督府，仍省怀远县。开元二十五年，移治所于幽州北桃谷山。天宝元年，改为归 德郡。乾元元年，复为燕州。旧领县一，无实土户。所领户出粟皆靺鞨别种，户五 百。天宝，户二千四十五，口一万一千六百三。两京道里，与幽州同。

辽西。州所治县也。

威州。武德二年，置辽州总管，自燕支城徙寄治营州城内。七年，废总管府。 贞观元年，改为威州，隶幽州大都督。所领户，契丹内稽部落。旧领县一，户七百二十九，口四千二百二十二。天宝，户六百一十一，口一千八百六十九。两京道里，与涿州同。

威化。后契丹陷营州乃南迁，寄治于良乡县石窟堡，为威化县，州治也。

慎州。武德初置，隶营州，领涑沫靺鞨乌素固部落。万岁通天二年，移于淄、青州安置。神龙初，复旧，隶幽州。天宝领县一，户二百五十，口九百八十四。

逢龙。契丹陷营州后南迁，寄治良乡县之故都乡城，为逢龙县，州所治也。

玄州。隋开皇初置，处契丹李去闾部落。万岁通天二年，移于徐、宋州安置。 神龙元年，复旧。今隶幽州。天宝领县一，户六百一十八，口一千三百三十三。

静蕃。州治所，范阳县之鲁泊村。

崇州。武德五年，分饶乐郡都督府置崇州、鲜州，处奚可汗部落，隶营州都督。 旧领县一，户一百四十，口五百五十四。天宝，户二百，口七百一十六。

昌黎。贞观二年，置北黎州，寄治营州东北废杨师镇。八年，改为崇州，置昌黎县。契丹陷营州，徙治于潞县之古潞城，为县。

夷宾州。乾封中，于营州界内置，处靺鞨愁思岭部落，隶营州都督。万岁通天 二年，迁于徐州。神龙初，还隶幽州都督。领县一，户一百三十，口六百四十八。

来苏。自徐州还寄于良乡县之古广阳城，为县。

师州。贞观三年置，领契丹室韦部落，隶营州都督。万岁通天元年，迁于青州 安置。神龙初，改隶幽州都督。旧领县一，户一百三十八，口五百六十八。天宝， 户三百一十四，口三千二百一十五。

阳师。初，贞观置州于营州东北废阳师镇，故号师州。神龙中，自青州还寄治 于良乡县之故东闾城，为州治，县在焉。

鲜州。武德五年，分饶乐郡都督府奚部落置，隶营州都督。万岁通天元年，迁于青州安置。神龙初，改隶幽州。天宝领县一，户一百七，口三百六十七。

宾从。初置营州界，自青州还寄治潞县之古潞城。

带州。贞观十九年，于营州界内置，处契丹乙失革部落，隶营州都督。万岁通天元年，迁于青州安置。神龙初，放还，隶幽州都督。天宝领县一，户五百六十九， 口一千九百九十。

孤竹。旧治营州界。州陷契丹后，寄治于昌平县之清水店，为州治。

黎州。载初二年，析慎州置，处浮渝靺鞨乌素固部落，隶营州都督。万岁通天 元年，迁于宋州管治。神龙初还，改隶幽州都督。天宝领县一，户五百六十九，口 一千九百九十一。

新黎。自宋州迁寄治于良乡县之故都乡城。

沃州。载初中，析昌州置，处契丹松漠部落，隶营州。州陷契丹，乃迁于幽州， 隶幽州都督。天宝领县一，户一百五十九，口六百一十九。

滨海。沃州本寄治营州城内，州陷契丹，乃迁于蓟县东南回城，为治所。

昌州。贞观二年置，领契丹松漠部落，隶营州都督。万岁通天二年，迁于青州安置。神龙初还，隶幽州。旧领县一，户一百三十二，口四百八十七。天宝，户二 百八十一，口一千八十八。

龙山。贞观二年，置州于营州东北废静蕃戍。七年，移治于三合镇。营州陷契丹，乃迁于安次县古常道城，为州治。

归义州。总章中置，处海外新罗，隶幽州都督。旧领县一，户一百九十五，口六百二十四。

归义。在良乡县之古广阳城，州所治也。

瑞州。贞观十年，置于营州界，隶营州都督，处突厥乌突汗达干部落。咸亨中，改为瑞州。万岁通天二年，迁于宋州安置。神龙初还，隶幽州都督。旧领县一，户六十，口三百六十五。天宝，户一百九十五，口六百二十四。

来远。旧县在营州界。州陷契丹，移治于良乡县之故广阳城。

信州。万岁通天元年置，处契丹失活部落，隶营州都督。二年，迁于青州安置。神龙初还，隶幽州都督。天宝领县一，户四百一十四，口一千六百。

黄龙。州所治，寄治范阳县。

青山州。景云元年，析玄州置，隶幽州都督。领县一，户六百二十二，口三千二百一十五。

青山。寄治于范阳县界水门村。

凛州。天宝初置于范阳县界，处降胡。领县一，户六百四十八，口二千一百八十七。