民众国应该实行总人民大会秘书（议长），总理，人民委员会主席，管区人民大会主席，管区人民委员会主席，各级革命委员会组织，市长，区长，街道主任，社区主任，皆由全民直选，任期十年，不得连选连任，皆为独立候选人。总人民委员会主席为国家元首及政府首脑，总人民大会秘书为议会领袖。全国禁止任何政党，政团，政治团体，社会团体，社团，人民团体，议员团体，拉票团体存在与活动，竞选人可以电视或网络演讲；严禁设立独裁与重复的机构，不得设立任何形式的复杂的程序。严格打击腐败，严格打击恐怖主义，分裂主义；实行福利主义国家政策，实行身份证制度，严格执行保险，社保，健保政策。国会与政府对选民直接负责，人民不满可以直接向宪法法院提出弹劾案，无须联署，人民提出议案无需联署。所有人民拥有被选举权、选举权、投票权等权利。
卡扎菲认为，世界现行的各种政治制度，无论是
总统制或
议会制、
多党制或
一党制，都是“部分统治全体”，是一种“独裁的工具”；公民投票和选举是“骗局”和“假民主”。1973年，卡扎菲发动“文化革命”，宣布停止执行一切现行法律。
1977年3月发表的《人民权力宣言》规定：《
古兰经》为利比亚的宪法；更改国名为“
大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国”（“民众国”系阿拉伯语“来自群众”的意思）；宣布利比亚进入“人民直接掌握政权的民众时代”，人民直接行使权力是民众国政治制度的基础；保卫国家是每个公民的职责。取消各级政府，代之以各级人民大会和人民委员会，同时在全国范围内普遍建立各级革命委员会组织。宣称利比亚信奉
自由、
社会主义和阿拉伯统一等原则。
卡扎菲是
利比亚实际
国家元首，1977年3月任总人民大会秘书。1979年3月后宣布不再担任行政职务，对外称“九·一”革命领导人。利比亚由总人民大会秘书（议长）行使虚位元首的职权，如接受外国使节的国书等，但实际权利仍由卡扎菲所有。利比亚禁止一切政党活动。