《没有回来的密使》是由申相玉执导并编剧，金俊植、梁海升、金润弘等主演的历史电影，于1984年8月20日上映。

1959年，一名叫金光国的北朝鲜人因公务来到荷兰海牙，顺便祭拜1907年在这里殉国的密使李儁先生墓。途中巧遇当年接待过李儁一行的荷兰女士玛丽亚娜，两人开始交谈，回忆起李儁一行临危受命、出使海牙的悲壮历程……

1905年，日本强行签订了把朝鲜变成日本“保护国”的《乙巳条约》，并囚禁了朝鲜高宗皇帝，李儁等爱国志士奋起进行救国斗争，不久，得知第二届万国和平会议即将在荷兰海牙召开，李儁为把握这唯一的救国机会，在红颜知己朴尚宫的帮助下，采用妙计秘密进宫，会见了高宗皇帝。1907年，李儁和李相卨、李玮钟三人带着委任状和皇帝的亲笔信，以密使身份来到荷兰，企图参加万国和平会议，向世界各国控诉乙巳条约的无效，呼吁列强援助朝鲜摆脱日本统治。由于乙巳条约，朝鲜没有派代表参加会议的权力，日本方面得知朝鲜密使的出现，竭力阻挠。正当李儁在会上慷慨陈词时，会议议长宣读了一封电报，一个意想不到的人物使一切化为徒劳……最后李儁悲愤至极，当场切腹殉国，长眠于异国的土地。

《没有回来的密使》是被金正日下令绑架来到朝鲜（一说自愿前来）的著名韩国电影导演申相玉、崔银姬夫妇在朝鲜制作的第一部作品，演员阵容也非常强大，不仅囊括了金俊植、金贞花等朝鲜新一代演员，也包括著名的老演员韩镇燮、文艺峰等。其中饰演李儁烈士的金俊植不仅是朝鲜著名演员，也在2006年的朝韩合拍电视剧《死六臣》中饰演朝鲜世宗而为韩国观众熟悉。饰演密使李相卨的梁海升是话剧演员出身，饰演翻译官李玮钟的金润弘是出生于日本的归国侨胞，后来在朝鲜系列片《民族与命运》饰演南韩总统朴正熙。饰演朴尚宫的金贞花则是颇负盛名的朝鲜女演员，因在《无名英雄》中成功扮演了顺姬角色而受到中国观众的欢迎。朝鲜老一辈表演艺术家文艺峰则在剧中客串了忠臣闵泳焕之母的角色。该片的拍摄还得到了当时捷克斯洛伐克的巴兰托夫电影制片厂大力协助，片中在海牙的取景和外籍演员都是在捷克斯洛伐克方面的帮助下完成的。

早在朝鲜领袖金日成的学生时代，他就以海牙密使事件为题材创作了话剧《血喷万国会》，后来被奉为朝鲜五大革命话剧之一。申相玉执导的电影《没有回来的密使》虽然没有明确称是改编自金日成的《血喷万国会》，但该片的人物、情节与该话剧多有相似之处，表达的主题思想也一致，所以可以说是该话剧的电影版。申相玉在韩国期间经常拍摄历史片，其中以近代史为题材的有《大院君》、《三日天下》、《清日战争与女杰闵妃》、《独立协会和青年李承晚》等。来到朝鲜之后，他执导的第一部影片就是讲述朝鲜近代史上有名的李儁烈士和海牙密使事件的《没有回来的密使》。1983年11月7日，《没有回来的密使》开机，1月前赴欧洲实地取景，1984年3月13日杀青，这也使该片成为第一部在西方国家拍摄的朝鲜影片。杀青后，该片也获得较大成功，在1984年7月于捷克斯洛伐克举办的卡罗维发利国际电影节上，《没有回来的密使》获得了特别奖。这也成为朝鲜电影中为数不多的在国际电影节上获奖的影片之一。此外该片还曾参加过伦敦及莫斯科的国际影展。1984年8月20日，该片正式上映，9月被长春电影制片厂译制引进到中国。

《没有回来的密使》是一部悲剧，以朝鲜历史上著名的殉国烈士李儁和重大历史事件“海牙密使事件”的真人真事为题材，围绕事件前后李儁的救国活动进行叙述，最后以李儁在会场当众剖腹自杀而谢幕。片中的主人公李儁是一个爱国的知识分子，他目睹了日本的侵略，对其无比痛恨，一面搞国民启蒙事业，一面寄希望于欧美列强的干预和高宗皇帝的承诺，经过多番周折终于成为密使参加海牙和平会议，踌躇满志地企图恢复国家主权。但在他所相信的两者的相继出卖下，最后连列席的资格都没有，李儁最终含恨将热血洒在异国土地上。该片采取了倒叙的叙事手法，以1959年第一位来到荷兰海牙的朝鲜人——金光国在凭吊李儁墓时与当年密使房东、已是垂暮之年的玛丽亚娜的邂逅作为开头，并通过玛丽亚娜的回忆和金光国的叙述展开剧情，又在剧终通过金光国之口揭示了“依赖外来力量要亡国，不能依靠别人的力量，要用自己本身的力量来开拓自己的命运”的“伟大真理”。这也是该片留下的思考和教训，以及整个电影的主题思想。

该片剧情安排紧凑，对于人物的语言、神态、心理的塑造和刻画非常到位，在道具和细节上也下了功夫，对男女情感的描述更是十分细腻，比如李儁和朴尚宫之间的感情，在影片中生动表现为已超越了一般的男女互慕之情而升华到共赴国难的高尚境界。片中的一首插曲是朝鲜近代著名歌曲《劝学歌》（该曲旋律出自日本的《铁道唱歌》），主题曲也是以此改编而来，音调更为悲壮，切合时代背景和整个影片的情感基调。

据申相玉回忆，1978年12月他在香港被朝鲜特工绑架，受到金正日的款待，却三番五次试图逃离朝鲜，以致被投入集中营。后来他表示了“忏悔”，终于在1983年3月获得“自由”，开始投入朝鲜的电影事业。金正日表示对其电影创作不会加以任何限制和要求，甚至特许申相玉在作为社会主义国家的朝鲜开设私人公司——申氏电影制片厂（Shin Film），申相玉也想凭借金正日对他的全力支持来制作一部在韩国难以完成的大手笔电影。未通过韩国政府审查的《全琫准与东学革命》以及在韩国因资金问题而无法拍摄的《李舜臣》是他起初计划的拍摄题材，后来他从金日成创作的话剧《血喷万国会》中得到启发和灵感，决定以海牙密使事件为题材创作在朝鲜的第一部电影，同时也可以利用能够在境外拍摄的机会，创造与同样被绑架来朝鲜的前妻崔银姬（1983年两人在朝鲜复婚）一起出逃的条件。

《没有回来的密使》本来是作为给金日成的生日礼物，预计在1984年4月15日太阳节前完成。提前一个月杀青后，影片先被送给金正日观看，金正日看完后握着申相玉的手表示：“非常满意！我没有丝毫的意见。好像在看欧洲电影。”接着又鼓励申相玉说：“我们的同志们官僚主义太多，或许有固执骄傲的倾向，但是不要介意那些人，继续做，不管谁做什么，我做你的后盾。”并且同意了申氏电影制片厂在匈牙利布达佩斯设立分部。其后申相玉在金正日的支持下陆续拍摄了《脱出记》、《盐》、《爱、爱、我的爱》、《沈清传》、《防波堤》、《平壤怪兽（不可杀）》六部影片。

申相玉拍摄《没有回来的密使》时，在匈牙利联系上了一位日本友人；在金正日观看了《没有回来的密使》后，又以开设分部为名再赴匈牙利，联系上一位与其夫妇有交情的美籍韩人，为将来出逃做准备。有了这些准备后，1986年申相玉夫妇得以利用参加柏林电影节之机在维也纳逃亡美国大使馆（逃亡这天即3月13日恰巧也是《没有回来的密使》杀青的日子），因此申相玉认为《没有回来的密使》的拍摄“给了我们逃走的决定性机会”。