银川滨河新区位于宁、蒙、陕交界处，地处黄河金岸核心区域，北起兵沟黄河大桥、西南至永宁黄河大桥，东南接东任公路，东至宁蒙省界、西至滨河大道和东线快速公路，距银川市区17公里，规划区总面积约275平方公里。

银川滨河新区规划以“产城一体”、“全域银川”、集聚现代产业、统筹城乡发展等这些全新城市建设理念为魂，以内陆开放试验区、“银榆鄂”能源金三角、沿黄经济区等战略实施为机遇，与银川实际紧密结合而启动的高能能级战略。滨河新区空间跨度大。按规划，未来形成以核心区为中心、辐射机场组团、宁东组团、贺兰纺织园组团、永宁望远组团、红墩子工业园区、横山工业园的格局。便捷交通是聚集效应形成规模的关键。为此，规划建设部门拟定在滨河新区发展轨道交通，银川一直未实现的轨道交通梦，将在黄河东岸得以实现。滨河新区的核心区设计接纳人口20万，加之周边各组团和乡镇的人口，未来，将有20万以上人口在滨河新区工作生活。

未来新区主要由三大功能区组成，分别是工业项目生产区、居住商业配套生活区、文化休闲旅游区。这里的工业产业布局将秉持以传统产业升级、煤化工产业链延伸、新兴产业布局为主的格局，统筹推进宁东能源化工基地、生态纺织园、临空经济区、国际空港物流中心、综合保税区、横城工业园、红墩子工业园等园区建设，放大产业聚集效益，实现经济要素优化融合。可以确定的是，在滨新区将规划建设韩国中小企业园、台商产业园、潮商产业园等园区。整合文化旅游产业资源也是滨河新区的一大板块，把银川滨河新区当作景区建设、引进首旅集团等战略投资者，融合开发回乡文化园、水洞沟、黄沙古渡、兵沟大峡谷、西夏古城、明长城、华夏河图等景点景区，全力打造黄河文化旅游观光带。

自2012年5月正式启动建设以来，滨河新区围绕自治区“两大战略”，抢抓“两区”建设机遇，紧扣银川市“2258”工作思路，坚持产城一体的发展方向，提出“1445”发展战略：围绕一个目标，建设“依水而生、拥河而立”，宜居宜业、宜商宜贸、宜学宜游、宜养宜疗的现代化、国际化生态田园城；规划四大板块：临空经济区、国际现代商贸区、生态旅游休闲区、新兴产业园区；明确四大定位：以绿色低碳为核心的生态城、以多元和谐为特征的文化城、以生态文化为基础的全域5A级旅游城、以高端服务业为、现代产业为支撑的产业城；实施五大战略：着力打造国家向西开放的桥头堡、国家内陆开放型经济试验区的核心区、国家丝绸之路经济带的重要节点、国家内陆开放型经济试验区的自贸园区、现代高端服务业的5A级旅游景区。按照“两年有名、十年成型、三十年成城”的发展目标，计划到2017年，地区生产总值超过400亿元；到2030年，地区生产总值超过1200亿元。2013年实施重点项目建设“百日大会战”，开工建设项目25个，基本建成8个，完成投资30多亿元；2014年计划实施重点项目62个，总投资530亿元，当年完成投资104亿元。

随着国家西部大开发、向西开放战略及新丝绸之路经济带战略实施，银川滨河新区将围绕三位（机场、综合保税区、临空配套区）一体化（银川滨河新区）发展规划，重点推进贸易互通、金融投资、人文交流、产业转移及体制机制五大领域开放发展，全力打造沿黄城市带战略的核心地带、银川城市的副中心、未来宁夏发展的新空间、放大“天下黄河富宁夏”效应的新区域、对外开放的新载体和转变经济发展方式的新动力。

公路 ：203省道自北向南穿过滨河新区，银川市正在规划将S203道路拓宽为双向4车道的一级公路；规划建设的兵沟黄河大桥将连接内蒙阿拉善盟--银川--鄂尔多斯，形成西北的能源三角聚集地。

航空：银川河东机场近在咫尺。

银川滨河新区位于银川市区东南方向、黄河东畔。西南距宁夏河东国际机场仅1公里，西距银川市中心17公里，南距银川灵武市中心22公里，东距宁东能源化工基地15公里，东北面紧邻内蒙古鄂尔多斯上海庙能源基地，地处“银榆鄂”能源金三角区间。研究范围约1335平方公里，控制范围约669平方公里，核心区范围约226平方公里，城区范围约45平方公里。核心区北起贺兰山路东延伸段兵沟黄河大桥，南至空港物流园纬四路（永宁黄河大桥），东至宁蒙省界及宁东能源化工基地，西至银青高速以北、滨河大道以东区域和银青高速以南、新109国道以东区域。按照“两年成名，十年成型，廿年成城”的发展进程，2030年GDP将达1200亿。

国家向西开放的桥头堡 紧邻银川综合保税区和河东国际机场，畅通对外流通渠道，发展特色对外产业，拓展对外经济文化交流，打造国家向西方开放的重要门户节点。

内陆开放型经济试验区的重要平台 抢抓内陆开放机遇，坚持先行先试，改革创新，加快发展，率先突破，建设宁夏内陆开放型经济试验区的重要平台。

西北地区新的经济增长极 发挥能源资源富集优势，创新能源开发模式，探索西北地区产业升级和结构转型的新路，形成西北地区内生发展的新增长极。

现代高端服务业的区 以文化旅游、信息产业、电子商务、休闲度假、医疗教育等现代服务业为重点，培育发展引擎，形成以高端服务业为型业态。

全域5A级旅游景区 整合区域内旅游资源，充分发挥黄河、长城文化旅游资源聚集优势，突出生态地域特色，完善配套设施，争创国家级全域5A旅游景区。

重点打造以绿色低碳为核心的生态城、以多元和谐为特征的文化城、以生态文化为基础的全域5A级旅游城、以现代产业为支撑的产业城。

生态城 以生态文明为核心，以大河上下、长城内外为依托，建设结构合理、功能高效、关系协调的城市生态系统，实施生态产业、生态环境和生态文化三个方面全面发展。

文化城 挖掘以黄河文化、长城文化为主的传统文化，展示以回族文化为底色的穆斯林文化，培育以运动休闲、现代服务为发展方向的现代文化，形成文化多元、和谐交融的良好格局。

旅游城 根据黄河旅游带资源特色，结合滨河新区整体城市规划，建设特色文化旅游品牌，打造国家级全域5A旅游城，实现城市即景区、景区即城市的目标。

产业城 以国际化、现代化、生态化为目标，以高端制造、现代服务业为重点，打造集特色文化旅游观光、休闲娱乐、科普教育、医疗卫生、健康幸福、养老产业、生态和谐、产业高端为一体的现代化新城区。

滨河新区及其周边地区具有富集的煤矿、电力、天然气资源，东边有宁东和上海庙两个国家级能源基地，还有丰富的湿地、湖泊等生态资源、水利资源以及黄河、长城、大漠等文化旅游资源。宁东煤炭资源丰富，探明储量273 亿吨，远景预测资源量1394亿吨。滨河新区紧邻陕甘宁天然气田，鄂尔多斯天然气田、长庆油田，油气输入方便。太阳能、风能等新能源资源丰富，全年日照时数为3200-3300小时，辐射量相当于225-285kg 标准煤燃烧所发出的热量；有效风能密度为200-300 瓦/平方米，全年中风速大于或等于3 米/秒的时数为5000小时以上。

银川是一个多民族聚居地区，回族人口占总人口的24%左右。民族团结和睦，社会和谐稳定。儒家文化和伊斯兰文化共同形成了回族文化、回商精神、移民精神，让这块土地亲商、助商、安商的氛围更加浓厚，成为投资创业发展的沃土。滨河新区区域内以“T”字型地脉、文脉构架的黄河两岸、长城内外，有大河、沙漠、戈壁、草原等丰富多样的自然旅游资源，也有古人类文化、长城文化、西夏文化、回族文化、军事文化、边塞文化、英雄文化等风格迥异的人文资源。

规划区研究范围约1335平方公里，土地供给丰富而优质，土地价格相对中东部地区具有明显的成本优势。规划区周围分布有6大电厂，装机容量223 万千瓦，电力供应充裕、安全、可靠，电力价格便宜；地下水资源较为充沛，结合黄河水域的供给，可满足工业生产和居民用水需要；银川市中心城市的人才集聚效应明显，各类人才的集聚明显增强，在方圆500公里内具有突出的人才优势。

作为宁夏内陆开放型经济试验区的重要平台，滨河新区具备先行先试、发挥龙头作用的政策叠加优势和保障，享有国家在财政、金融、土地等方面的普惠政策和先行先试、率先突破的特殊政策。国家内陆开放型经济试验区先行落地的政策，在滨河新区会更多试行；国内开放开发的政策，引入滨河新区借鉴更易展开；国家没有明文规定的，更易在滨河新区先行探索。自治区和银川市两级政府将研究出台支持滨河新区开放开发的系列配套政策。滨河新区将成为一个环境宽松、政策优惠、开放高效的发展新区。

2012年银川市地区生产总值达到1140.83亿元，完成规模以上工业增加值430亿元，地方公共财政预算收入113.13 亿元，完成全社会固定资产投资918.73 亿元，分别占全区的49.1%、37.1%、42.8%和43.6%。滨河新区把银川市主城区与宁东能源化工基地、综合保税区、机场在地域上连成一片，在产业链上可以完成上中下游产业的有序对接。滨河产业园现有79平方公里，基础设施初具规模，园区功能日趋完善。

宏观区位

宁夏回族自治区地理位置处于我国地理范围的中部地带，属于承接南北、东西交界的地区，总面积仅为6.64万平方公里，人口约为600万。因此自治区政府提出的战略是将自治区作为一个大城市来打造。银川市是宁夏回族自治区首府，全区政治、经济、文化的中心，集中了全区主要的人力、财力、物力。因此银川市的发展对于自治区具有非常广泛的影响。

银川市滨河新区核心城区位于银川市城区以东，东至宁蒙省界，西抵黄河东岸，南至东任路红石湾井田界，北邻兵沟汉墓。规划区总体上沿黄河东岸伸展达19公里，纵深约1.5-15公里；南北跨度24公里，东西跨度15公里，总面积约226平方公里。 规划范围在《银川市城市总体规划》（2010-2020）属于协调发展区域，由宁东组团及机场组团的部分区域组成。 规划区西距银川市中心17公里；西南距河东机场仅1公里；南距灵武市中心18公里；最近处东距上海庙、宁东组团约5公里。

银川主城对于周边区域具有较强的吸附和集聚的作用，规划区作为银川主城与宁东及上海庙地区的连接纽带，必然会对上述地区形成较强的集聚作用；并且与较远的永宁、贺兰以及灵武形成互动。

区位优势

从国际范围看，滨河新区是中国通往西亚的空中丝绸之路、欧亚大陆桥的重要节点，中国面向中东地区向西开放的桥头堡，国家向西开放战略的重要门户节点。从区域看，滨河新区位于宁、蒙、陕三省（区）的交界处,地处鄂尔多斯能源盆地边缘，毗邻宁东和上海庙两大国家级能源化工基地，是沿黄城市带与能源化工金三角产业集聚区的连接纽带，是中心城市银川向东和向南辐射的重要支撑。从区内看，滨河新区地处国家主体功能区沿黄经济区核心区、黄河主轴上，是银川宁东发展带与沿黄主轴发展带的交汇点，是宁夏回族自治区经济地理的黄金点。

交通优势

滨河新区径跨黄河两岸，位于银川东部，距离市区17公里。区域内交通发达，已形成了公路、铁路、航空为主的立体交通网，是国家东进西出的地理几何中心。公路有青银高速、青藏高速等6 条国省道通达全国各地。铁路有包兰铁路、太中银铁路、宝中铁路与全国铁路网相连；航空已开通银川至迪拜、首尔、曼谷等国际航班，每周约300个航班飞往世界和全国各个大中城市。滨河黄河大桥、兵沟黄河大桥和永宁黄河大桥的建成，103、203省道的改扩建将进一步改善区域交通条件。

一、 银川滨河新区管理委员会主要职责

（一）根据国家和自治区经济社会发展的方针、政策、法规，研究制定滨河新区总体规划、产业发展规划和工作计划、规章制度和政策措施，并组织实施。

（二）监测、统计、分析滨河新区经济运行状况，统筹产业布局，研究确定滨河新区规划建设和发展过程中的重大问题。

（三）负责滨河新区招商引资、经济技术合作、对外宣传推介等工作，对入驻企业项目、建设方案进行审核并督促实施。

（四）参与编制滨河新区的建设规划、土地利用规划和计划；根据国家法律法规和相关制度规定，组织开展滨河新区的土地征用、整理、收储、出让和规划、建设等工作。

（五）根据有关法规和银川市人民政府授权负责滨河新区部分行政管理权和经济管理职能。

（六）根据银川市人民政府授权在滨河新区内行使相关的行政管理综合执法权。

（七）负责滨河新区道路、公用设施等基础设施和公共设施的规划、建设、管理和维护等工作。

（八）统一负责滨河新区土地、规划、经济、建设、教育、财政、审计、劳动和社会保障、环保、卫生、水务、旅游、安全生产等各项公共管理工作。

（九）协调联系海关、工商、税务、金融、商检、外汇等有关管理部门。

（十）负责滨河新区党的建设、纪律检查、组织人事、及工、青、妇等各项工作。

（十一）负责滨河新区社会管理和政务服务等工作。

（十二）承办银川市委、市人民政府交办的其他事项。

二、 机构设置

银川滨河新区管理委员会（简称滨河新区管委会）为市委、市人民政府的派出机构，对滨河新区实行统一领导、统一规划、统筹建设、协调管理。授权享有地级市一级政府部分经济管理权限和社会事务管理权。机构规格暂不明确，内设机构暂设立9个：党政办公室、经贸发展招商局、综合管理局、规划和国土资源局、建设交通局、园林水务局、社会事务和文化旅游局、财政审计局、纪工委。

（一）党政办公室

负责国家、自治区和银川市的有关法律、法规和政策的宣传贯彻工作；拟定管委会的各项政策、制度和办法；负责党工委、管委会机关的文秘、机要、信息统计、档案、保密、接待、车辆管理等机关后勤事务工作；负责机关组织人事、机构编制、信访和群团等工作；负责管委会各部门与自治区和银川市各部门的协调沟通工作。

（二）经贸发展招商局

负责制订滨河新区发展规划和产业政策并组织实施；统筹滨河新区经济发展和经济综合协调运行工作；负责制定经济发展和年度计划；负责滨河新区招商引资、经济技术合作等工作；审核报批规定权限内的投资项目，为投资企业提供指导和服务；承担滨河新区经济运行的监测、分析、统计等工作；负责与海关、工商、税务、商检等部门的联系和协调工作；承担银川市内陆开放型经济试验区办公室日常工作。

（三）综合管理局

统筹滨河新区各项行政管理和行政执法工作；负责滨河新区人力资源、住房保障、环保等行政管理工作；承担滨河新区范围内征地拆迁工作；在市政府的授权下负责组织开展滨河新区范围内城市管理综合执法工作；负责新区市容、环卫、爱国卫生等工作。

（四）规划和国土资源局

经市人民政府授权负责编制滨河新区总体规划和详细规划、土地储备计划和方案并组织实施；负责滨河新区建设用地管理，在市国土资源、土地储备等部门的指导监督下协调配合开展土地储备和储备土地通平以及相关建设项目选址、建设用地、建设规划、工程验收等事项的办理、报批工作；承担滨河新区范围内道路、公用设施等基础设施的建设、管理、维护工作。

（五）建设交通局

负责基础设施、市政公用事业、交通运输行业专业规划、建设规划、工程规划方案的初步审查审批；负责编制基础设施建设、公路和交通运输行业的中长期规划及年度建设项目投资计划并组织实施；审查或会审城市基础设施建设项目的初步设计。负责给水、排水、中水、燃气、供热、市政设施等城市公用事业的规划、建设和管理；负责新区范围内交通基础设施建设管理和交通运输市场监督责任；

（六）园林水务局

负责滨河新区园林绿化美化建设和养护管理工作，研究拟订发展战略、中长期发展规划，经批准后组织实施；负责滨河新区水务工作，研究拟订发展战略、中长期发展规划，经批准后组织实施。

（七）社会事务和文化旅游局统筹滨河新区行政审批和政务服务等社会事务；负责滨河新区科技、教育、社会保障、文化、体育、旅游、医疗卫生、计划生育、民政、司法、统计、安全生产等各项事业。

（八）财政审计局

负责滨河新区财政收支、编制财政年度预决算，制定财务制度，实施财政监督，指导财务管理与会计管理工作；负责滨河新区国有资产监督管理和政府采购工作；参与重点项目建设的跟踪监管工作；负责对管委会各部门及其所属各单位的预算执行情况及预算外资收取、管理和使用情况进行监督；指导、监督管委会内部审计工作；监督滨河新区的社会审计工作。

（九）纪工委

负责机关党的建设、纪检监察、对外宣传、精神文明、政策研究等工作；负责滨河新区法制建设和宣传教育工作，承担滨河新区行政执法和行政复议工作。

规划理念：紧紧围绕服从服务于试验区建设，牢牢抓住“开放”这个试验区建设的本质内涵，作为滨河新区规划建设的出发点和落脚点。按照“四个宁夏”的战略部署，从落实国家向西开放战略和新丝绸之路战略的视觉，将开放的理念贯穿于滨河新区规划建设和发展的全过程、全领域，当好“开放宁夏”的主力军。以三位（机场、综合保税区、临空配套区）一体化（银川滨河新区）发展，打造滨河新区开放的平台。以机场为人流大进大出的窗口，以综保区为货物大进大出的港口，以临空配套区为物流进出集散的货口，形成对外开放和交流的通道。滨河新区将以上区域纳入发展整体，统筹协调周边及其各类要素为其配套服务，完善开放体系，整合资源、科学布局、完善功能，推进区域一体化发展。

结合试验区规划和“四个宁夏”要求，重点推进五大领域的开放。贸易互通。以航权开放为突破口，搭建空中“丝绸之路”，加快建设区域性物流枢纽和我国向西开放的空中门户。金融投资。大力发展面向阿拉伯国家的石油美元离岸金融业务，努力推进阿拉伯国家金融机构设立分支，建设成区域性的伊斯兰金融中心。人文交流。利用国际医疗城、国际科教城、旅游景区等载体，加强与穆斯林国家教育、科研、医药、旅游等方面的交流合作，把滨河新区建成面向丝绸之路经济带沿线国家的国际医疗和人才交流中心及特色鲜明的国际旅游目的地。产业转移。充分利用国内国际两种资源、两个市场，进一步做大做强滨河产业园、横山产业园等园区，承接国内外产业转移，全面构建现代产业体系。体制机制。大胆试验、大胆探索，用好用活先行先试政策，加强与国家战略对接，积极参与丝绸之路经济带沿线国家和国内地区联合工作机制建设，探索建立与国外互访商谈、经贸合作、人文交流等机制，加强丝绸之路经济带国内区域协作，倡导建立国内沿线省区联系协作机制。

规划定位（一个目标、四大定位、四大板块、五大战略、十大突破）：

一个目标。按照“两年有名、十年成型、三十年成城”的建设时序，坚持顺山、顺水、顺势，宜居、宜业、宜建原则，沿黄河打造百里生态长廊、万顷碧波湿地，努力建设“依水而生、拥河而立”，集旅游观光、休闲养生、科技教育、生态和谐、产业高端为一体的宜居宜业、宜商宜贸、宜学宜游、宜养宜疗的现代化、国际化生态田园城。使滨河新区成为沿黄城市带战略的核心地带；银川城市的副中心；未来宁夏发展的新空间；放大“天下黄河富宁夏”效应的新区域；对外开放的新载体；转变经济发展方式的新动力。

四大定位：

1、以绿色低碳为核心的生态城。按照国际生态、世界的理念，崇尚自然、严格保护、合理开发，建设绿色滨河，构建以低碳为特征的产业体系和消费体系，打造以高端服务业为的“生态城”。

2、以多元和谐为特征的文化城。深入挖掘黄河文化、西夏文化、回族文化、边塞文化、长城文化、移民文化等多元文化，打造“长河不息、长城静卧”自然意象，“黄河关城、城关黄河”的城市意象，形成以多元和谐文化为脉络的“文化城”。

3、以生态文化为基础的全域5A级旅游城。以得天独厚的自然景观、历史悠久的文化为依托，以建设滨河新区全域5A景区和旅游集散服务中心为突破口，锻造“T字形”文化旅游带，打造以自然生态旅游为基础的全域5A级“旅游城”。

4、以高端服务业为、现代产业为支撑的产业城。顺应科技潮流，大力发展以临空、金融、贸易、物流、研发等现代服务业，积极发展节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，建成以现代产业发展为支撑的“产业城”。

四大版块。按照“一河两岸，四大板块”布局，共275平方公里，分为：

1、临空经济区（49平方公里，其中：综合保税区4平方公里、机场7平方公里、临空产业配套区38平方公里），积极推进宁夏与国内外尤其是阿拉伯国家穆斯林地区在人流、物流、信息流上的交流，重点打造金融城、航空物流港、电子商务园区、现代商业区、生活城五位一体的现代空港新都会和时尚多元新城市。以综保区为载体，逐步发展建设自由贸易园区。

2、国际现代商贸区（45平方公里，其中：横城国际小镇10平方公里、滨河新区核心区35平方公里），通过布局建设现代高端服务区、商务会展经济区、国际品质生活区及中阿文化交流区，发展国际商贸、现代金融、现代旅游、现代消费等现代服务产业，以及云计算、大数据及2.5产业等智慧产业，重点打造生活、生产与旅游相结合的具有国际化特色的综合服务中心。

3、生态旅游休闲区（143平方公里），发展文化旅游和生态休闲产业，突出滨河新区地域文化与生态特色，加强黄河文化、长城文化、回族传统文化与现代文化的整合发展，创新“城旅一体化”发展模式，推进旅游业与养老健康产业的深度融合，打造“全域5A级”旅游景区。

4、新兴产业园区（38平方公里），以横山产业园为依托，立足高端科技，坚持无污染、低能耗，重点布局高端装备制造业、电子信息产业及机械电气和通用仪器仪表、技术等产业发展，为宁东基地和临空经济区提供配套支撑。通过集聚科技资源，吸引国内外高科技公司和高端人才，建设高水平科技研发生产中心，推进技术成果转化，提升自主创新能力，努力建成自主创新和科技转化能力强的技术产业基地。

五大战略：

1、国家向西开放的桥头堡。依托区域内银川综合保税区和河东国际机场的便利优势，坚持高起点规划、高标准建设、高水平推进，畅通对外流通渠道，实行全方位、多层次、宽领域对外开放，积极承接阿拉伯国家和穆斯林世界的投资、产业转移和经贸流通，形成具有国际影响力的高端产业转移的承接地和认证、设计、研发、制造商贸和交易中心，打造辐射周边、服务全国、面向全球的国家向西开放的重要门户节点。

2、国家内陆开放型经济试验区的核心区。抢抓内陆开放机遇，坚持先行先试，改革创新，加快发展，率先突破，全方位引进国内外资本、技术、人才和资源，实行更加开放、更为宽松和更为灵活的开放政策，以大开放促进大交流，以大交流促进大合作，以大合作促进大发展，推进对内开放与对外开放相结合，产业集聚与人口集聚相结合，经济建设与生态文明建设相结合，文化大繁荣与旅游大发展相结合，努力创新体制机制，积极探索内陆地区开发开放的新路径，建设宁夏内陆开放型经济实验区的核心区。

3、国家丝绸之路经济带的重要节点。依托中阿博览会、银川综合保税区等重要平台，用好河东机场对阿航权开放效益，进一步汇集相关资源要素，争取将滨河新区纳入丝绸之路经济带规划建设的整体之中，探索建立与沿线省区及欧亚国家交流合作新机制，加强与中东、中亚地区能源、金融、文化旅游、医疗教育等重点领域的合作，把滨河新区建成面向中东、中亚的能源合作中心、金融中心、文化交流中心，丝绸之路经济带上人流、物流、信息流和资金流集散中转的国际性枢纽。

4、国家内陆开放型经济试验区的自贸园区。抢抓设立宁夏内陆开放型经济试验区，建设我国向西开放战略高地有利时机，紧盯中阿自贸区目标，积极争取先行先试保税物流、旅游免签、购物离境退税等新政策，依托临空经济区和国际现代自贸区两大板块，全力探索促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素在一定条件下的自由流动，带动金融、保险、商贸、中介等第三产业发展，架起中国与阿拉伯国家和伊斯兰世界经济文化直接交流的“宁夏通道”。

5、现代高端服务业的区和全域5A级景区。大力发展总部经济，引进和建设企业总部、研发和配套现代生活设施，形成以企业总部为载体、以高品质生活为核心的企业总部和区域总部基地；建设新型国际穆斯林商贸服务之都，打造金融、咨询、会展、文化创意、健康、医疗等现代服务业新板块，形成银川乃至周边地区最有吸引力、最具活力、高端商务人才最集中、具有国际化特色的综合服务中心；按全域5A级旅游景区标准进行规划，整合优势资源，加强中外旅游资源深度合作开发，建设空间有序、产品丰富、产业发达的国家级旅游度假示范区、国家级森林城区和低碳城区，建成特色鲜明的国际旅游目的地。

全力确保2014年实现“十大突破”

（一）规划定位实现新突破

一是深化规划定位。以全区内陆开放型经济试验区总体规划为统领，从建设“两区”的大局出发，按照政府组织、专家领衔、部门合作、科学决策的步骤，进一步研究完善各项规划定位，注重滨河新区“四城定位”及周边区域规划的衔接，重点开展滨河新区、临港经济区、综合保税区、宁东能源化工基地、河东国际机场五区域一体化发展规划研究工作，深入推进与上海庙跨区域合作发展，处理好与周边区域发展互补和竞争并存的关系，着力打造“河东开放型经济圈”，推动银川经济跨越发展。二是突出高端设计。按照国际化、现代化的理念，以“打造精品”为新区建筑总要求，突出高标准、高品位，加快区域城市设计、控制性详细规划的编制工作，重点做好滨河新区城市总体风貌和建筑风格研究，突出城市特色风貌，打造现代化城市形象。

（二）基础设施建设实现新突破

扎实推进18个政府投资基础设施项目建设，在完善功能、拉开框架上下功夫，加快完成横城小镇市政5条道路、横城花园（安置区）、203省道辅线、滨河新区规划布展等项目的建设，确保2014年核心区基础设施基本完善，横城小镇基本具备项目承载条件。积极协调推进滨河黄河大桥、兵沟黄河大桥、永宁黄河公路大桥及连接线等项目建设，着力构筑内外连通的区域大交通网络。全力推进滨河产业园及横城小镇道路沿线电缆入地项目、横城小镇供热设施项目、滨河产业园智能交通系统、滨河产业园道路照明完善项目等建设，继续协调落实供水、供电、供热、供气、通讯等单位加快工作进度，确保实现“七通一平”，为实现滨河新区又好又快发展提供坚强有力的支撑。

（三）投融资实现新突破

一是做大做强融资平台。切实提升滨投公司融资能力，通过滨投公司扩充注册资本金，盘活经营性资产，争取更多的融资贷款。完善基础设施，带动土地价值提升，提高收储土地融资价值。切实发挥作用，利用现有水资源、天然气、供热等投资回报稳定的事业，做好融资产品。二是做深做细融资方式。引入多元化投资主体，采取BT或BOT的模式运作建设项目，放大财政资金的撬动、带动作用，支持企业参与新区基础设施建设。继续加强信贷融资能力，密切联系各大金融机构，代理发行理财产品，将市场运作良好、投资收益高的经营项目进行整合，开展信托业务，实现直接融资。做好债券融资的前期准备，加大对优质资产的培育和包装，尝试风险投资，支持滨河新区高科技产业、教育创业产业发展，力争融资达到20亿元以上，破解滨河新区建设资金“瓶颈”问题。

（四）绿化实现新突破

一是园林景观抓特色。按照“以树代草、以林造园、以桥为画、四季有绿”的原则，突出滨河新区文化内涵和时代特点，在规划上坚持横有起伏、纵有层次、因地制宜、景防结合，在林木品种上突出多样性，进一步提升滨河新区景观绿化档次。二是造林绿化抓规模。从造林绿化规模、造林质量、苗木保障等方面入手，进一步加大生态建设投资及林木管护力度，确保2014年完成生态绿化造林面积3.7万亩，薰衣草种植面积1万亩，树木成活率达90%以上，林木保存率达90%以上。三是生态建设抓质量。加强生态供水体系建设，及时编制滨河新区绿地系统规划，探索建立生态补偿制度，加强林地和湿地管理，实行工程监理和项目管理制度，积极鼓励社会各界参与到生态建设中去，营造全社会关心、支持生态环境建设的良好氛围。

（五）全域5A景区打造实现新突破

一是发挥平台作用。充分发挥滨河新区全域5A文化旅游产业促进会作用，制定全域5A旅游景区创建工作方案，积极申报西部首个国家休闲区。先行成立滨河新区文化旅游产业投资发展（集团）公司，通过各种渠道进行投融资，做好旅游基础设施运营管理工作。充分发展滨河新区全域5A策划营销中心作用，全面启动滨河新区旅游信息咨询服务体系、旅游安全保障服务体系等“五大体系”建设，加强与各景区、旅行社及媒体合作，创新旅游产品策划营销工作，加大导游、服务人员、职业经理的培训培养及引进力度，不断提升文化旅游业服务水平。二是盘活现有资源。进一步盘活区域内旅游资源，对河东生态园艺试验中心万亩果园、薰衣草生态公园项目等农业项目进行包装升级，把原有的林草地升级为观光旅游项目，实现林业内部的一产向二、三产转型。策划多款以滨河新区旅游集散服务中心为起点，以203旅游大道、103省道、长城两岸、黄河水上线路为连接线的旅游产品，进一步丰富旅游内容。三是推进特色发展。以全域5A景区建设为主线，以教育园区、国际医疗城、宁夏乐龄养生新城、智慧信息产业园为载体，以水洞沟、鸣翠湖、黄沙古渡等十大景区为重点，做强提升现有景区，充分挖掘各景区特色，实现差异化发展。

（六）人气提升实现新突破

坚持狠抓重点、抢抓节点、巧抓亮点，通过加强与中央电视台、新华网等全国知名媒体合作，灵活运用网络、微博等新兴媒体资源，在主要交通枢纽及人流聚集区投放电子屏幕、灯箱广告，积极承办银川国际汽摩节、华夏河图黄河音乐节及在国内外有影响力的国际赛事等方式，多形式、多角度宣传滨河新区，形成强大的宣传舆论攻势，真正叫响滨河新区品牌。加快推进教育产业园区、全域5A级景区及养老医疗等产业的建设发展，有效带动餐饮、娱乐等周边产业发展，着力构建配套完善、方便快捷的“一分钟生活圈”，吸引人气向滨河新区聚集。

（七）商气提升实现新突破

一是推行优惠政策差别化。研究制定符合滨河新区实际的先试先行招商政策，对符合产业定位、绿色低碳、成长性好的企业，出台鼓励扶持政策，对当年完工、当年投产的企业以多种形式给予奖励。二是实现招商形式多样化。变部门招商为全员招商，变坐招商为主动出击，变我要招商为由我选商，紧盯大型企业集团，特别是与滨河新区发展定位契合度较高的区域性、专业型企业，全力促成绿地空港城、天山集团海世界、台湾泰集公司超五星汽车旅馆等一批有支撑力和辐射力的项目落地，带动金融商贸、航空物流、电子商务、现代服务等产业发展。三是狠抓招商服务优质化。在招商服务上下功夫，争取主要的市级经济管理和行政审批权限下放，成立滨河新区政务服务大厅，优化行政审批程序，提升招商项目服务效能。

（八）产业发展实现新突破

一是产业定位高端化。以高端服务业为主导，坚持“产城一体”发展，重点发展文化旅游、对外贸易、电子商务、大数据、云计算等企业，抢占智慧产业发展高地。优化滨河产业园产业布局，引进2.5产业等高附加值新型产业，实行“负面清单”机制，限制发展化工等有污染的产业。二是旅游产业系统化。通过产业与城市、文化与旅游的科学结合，做到项目建设、产业发展与城市提升协同推进，实现融资、营销、管理的整合统一，着力打造全域5A的新型城市和可持续发展的旅游产业集群，成为资源优化、产品丰富、产业发达的旅游产业系统。三是临空产业集聚化。依托毗邻机场等便捷的区位优势，着力发展临空经济，在机场半径5公里区域内打造航空配套产业集聚区，智能物流与电子商务集聚区，商业、酒店、总部基地服务集聚区等区域，最终形成集金融、航空物流港、电子商务园区、现代商业区、生活城“五位一体”的现代空港新都会。

（九）作风建设实现新突破

一是狠抓“四风”转变树形象。认真落实中央、区市关于加强纪律监督和反对“四风”的各项规定，抓好事前监督及各类问题的防范和排查，建立有效的内控制度，不断巩固和扩大反“四风”成果，着力解决作风上存在的突出问题。二是坚持奖优罚略激活力。进一步创新目标责任制考核机制，建立绩效考核激励办法，将“能干事、会干事、干成事、不出事”和“有作为、会作为、能作为、敢作为”作为评价各部门和领导干部工作实绩的重要依据，建立能者上、平者让、庸者下的用人机制和“敬业有功，怠业必惩”的末位淘汰机制，促使各级干部由“要我干”变为“我要干”。

（十）党的建设实现新突破

一是机关党建求实效。深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，扎实推进党的群众路线教育实践活动，加强机关工作效能考核，抓好班子、带好队伍，着力提升组织工作科学化水平，推动党建工作实现新突破。二是企业党建创特色。以滨河产业园入园企业为重点，以增强基层党组织覆盖面为抓手，以发挥党组织作用为目标，按照“先期试点、重点指导、培育典型、整体推进”的工作思路，在实施步骤上，采取先规划后操作、先宣传后建党组织，边建党组织边服务的工作方法，全面加强非公企业党组织建设，不断创新党组织工作载体和活动方式，通过建立QQ群、组织联谊等方式，搭建沟通平台，丰富党员生活，切实提升基层党组织的凝聚力与向心力。