电力普遍服务是指由国家制定政策,由电力经营企业具体实施,确保所有用户都能以可承受的价格,获得可靠的、持续的基本电力服务。

推进电力普遍服务的难点在于提供长期可靠的资金来源和坚实的技术管理支撑。同时，实施电力普遍服务的关键是建立电力普遍服务可持续发展机制，要明确责任主体及其义务，提供持久稳定的资金来源，并建立相应保障机制。

电力普遍服务作为电力工业生产经营的重要内容之一，其实施是重大的民生工程，是解决“三农”问题、建设社会主义新农村的重要环节和途径，是和谐社会建设的重要保障，能够促进我国地区经济和社会的协调发展。正确定义电力普遍服务、科学认识电力普遍服务的内涵是电力普遍服务研究的首要话题。电力普遍服务是指国家希望通过实施相关的法律来缩小全体公民之间的贫富差距，让每个人都可以以合理的价格来获得能够满足基本生活需求的电力服务。电力普遍服务具有普遍、平等的特性，主要是为那些地处无法接受电力服务的偏远地区或者没有足够能力支付相关费用的公民进行服务的目前有三种具有代表性的电力普遍服务说法：

一是“国家制定政策，采取措施，确保所有用户都能以合理的价格，获得可靠的、持续的基本电力服务”；

二是“国土范围内的任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受供电服务而且服务质量和资费一视同仁”；

三是“政府通过制定政策和采取措施，确保一国范围内的任何用户都能以合理的价格通过某种可行方式享受到具有一定质量保证的非歧视性的基本电力服务”。

(一)确定合适的核算原则和科目

首先就是要明确规定成本核算的原则，将成本集合在一起，对生产进度和产值进行统计，尽量保证这三者核算的取值范围是一致的，成本核算如果按时间顺序划分，包括年度、月度、工程竣工方面的核算。一般都是一份核算对应一份施工合同。核算尽量符合电力工程项目成本核算的要求，而且要保证成本核算的及时性，以及在核算口径上预算费用和核算的实际费用一定要保持一致。其次核算的科目一定要设置明确，都要按照法律和按照合同进行设置，将一些管理费等公用费用分摊给企业的各个部门。或者按照公司的相关核算要求和工程的实际成本费用进行核算科目的设置，一般主要包括运输支出、设备的安装和拆卸、人工费、材料费等，需要时还可以进一步细分。

(二)加强人员培训和选择

施工单位和设备核算人员在核算工作中起主导作用，核算人员的积极配合决定了成本核算工作是否能够有效进。因此，首先要对核算人员的专业教育进行严格的培训，使核算人员的业务经营水平和核算工作的准确性得到进一步提高，核算人员的业务水平不会因为收集到的全面的、准确的相关资料而改变，而电力企业的成本核算却会因为核算人员非专业的业务水平而出现不必要的误差。

其次是通过集中招标来选择合适的施工单位，电力企业可以以各运营商在电力市场上竞争力的强度和工程规模的大小为依据，再结合各个省市级公司的投标情况来确定施工单位，对施工单位的选择一定要慎重，选择一个具有良好信誉度的施工单位将有利于保证电力工程的质量，有利于推进成本核算的进行以及减少浪费。另外，采购相关设备也在电力企业的成本核算中占据极其重要的地位。