联合国大会_联合国的主要审查、审议和监督机构

联合国大会

联合国的主要审查、审议和监督机构

联合国大会（General Assembly of the United Nations），简称“联大”，成立于1945年10月24日，是由联合国全体193个会员国共同组成的主要审议、监督和审查机构。

组织概况

联合国由全体会员国组成。大会在制订标准和编纂国际法方面也发挥着重要作用。大会每年9月至12月集中举行常会，并在之后视需要开会。

根据1945年10月24日签署生效的《联合国宪章》的规定，大会有权讨论宪章范围内的任何问题或事项，并向会员国和安理会提出建议。大会接受并审议安理会及联合国其他机构的报告；选举安理会非常任理事国、经社理事会和托管理事会的理事国；大会和安理会各自选举国际法院的法官；根据安理会的推荐，批准接纳新会员国和委任秘书长。联合国的预算和会员国分摊的会费比额都需经大会讨论决定。每一个会员国在大会有一个投票权。

历史沿革

1945年10月24日，《联合国宪章》正式生效，标志着联合国正式成立。

1946年1月10日，第一次联大会议于1946年1月10日在伦敦威斯敏斯特中央大厅召开，有51个国家出席。

1946年1月24日，联合国大会通过了第一个决议。它的主要关注点：和平使用原子能和消除原子能武器及其他大规模杀伤性武器。

1946年2月1日，挪威的特里格夫·赖依被任命为首位联合国秘书长。

1953年4月7日，联合国大会提名达格·哈马舍尔德任联合国秘书长。

1956年11月1日，大会召开第一届紧急特别会议，讨论苏伊士运河危机问题。11月5日会议决定设立第一支联合国维持和平部队——联合国紧急部队（紧急部队）。

1961年11月3日，联合国大会提名吴丹担任联合国秘书长。

1968年6月12日，联合国大会通过了《核不扩散条约》，并且呼吁各国批准。

1971年10月25日，联合国大会投票恢复中华人民共和国的合法席位。

1971年12月22日，联合国大会提名库尔特·瓦尔德海姆担任联合国秘书长。

1974年11月13日，联合国大会承认巴勒斯坦解放组织为“巴勒斯坦人民的唯一合法代表”。

1978年5月-6月，联合国大会第一次召开了裁军问题的特别会议。

1979年12月18日，联合国大会通过了《消除对妇女一切形式歧视公约》，包括政治、经济、社会、文化和公民价值观。

1981年11月25日，联合国大会通过了《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧视宣言》。

1984年12月10日，联合国大会通过了《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》。

1994年6月23日，在被中止大会席位24年后，南非重返联合国大会。

1996年9月10日，大会通过了《全面禁止核试验条约》。在核裁军和防核扩散的历史上，这是一个转折点。9月24日，该条约开放供签署。

1996年12月17日，大会以鼓掌的方式，任命来自加纳的科菲·安南为第七任联合国秘书长，任期为1997年1月1日至2001年12月31日。

2006年10月13日，大会提名潘基文为联合国秘书长。

2010年7月2日，大会创立了联合国妇女署，负责性别平等和女性赋权方面的工作。

2011年6月21日，联大6月21日通过决议，任命潘基文连任联合国秘书长，第二个任期自2012年1月1日起，至2016年12月31日止。

2011年7月14日，第65届联合国大会纽约当地时间7月14日以鼓掌方式一致通过决议，正式接纳在5天前才刚刚独立建国的南苏丹共和国为联合国第193个会员国。

2012年11月29日，联大通过决议A/RES/67/19，给予巴勒斯坦非会员观察员国地位。

2015年9月28日，中国主席习近平在纽约联合国总部出席第70届联合国大会一般性辩论并发表题为《携手构建合作共赢新伙伴同心打造人类命运共同体》的重要讲话。

2017年9月12日，第72届联合国大会在纽约联合国总部开幕。

2018年9月17日，第73届联合国大会在纽约联合国总部闭幕，来自厄瓜多尔的埃斯皮诺萨正式接替来自斯洛伐克的第72届联大主席莱恰克，宣誓就任第73届联大主席。

2019年7月4日，中国国务院总理李克强在人民大会堂会见第74届联合国大会候任主席班德。李克强祝贺班德当选第74届联合国大会主席。

2020年9月15日，第75届联合国大会开幕。

2021年9月14日，第76届联合国大会开幕。

2022年5月10日，第77届联合国大会举行会议，就俄罗斯决定自4月7日起提前终止在联合国人权理事会的成员身份后空缺的席位进行了投票，捷克获得人权理事会成员资格，从当天开始生效。

当地时间2022年6月7日，匈牙利总统办公室环境可持续性主任克勒希·乔鲍当选第77届联合国大会主席。

2022年9月20日至26日，第77届联合国大会一般性辩论将在美国纽约举行，根据活动暂定日程，俄罗斯外长拉夫罗夫将于9月24日发表演讲。

2022年9月26日，第77届联合国大会一般性辩论在纽约联合国总部落下帷幕。

当地时间2023年6月1日，联合国大会选举特立尼达和多巴哥外交官丹尼斯·弗朗西斯为第78届联合国大会主席。

2023年9月19日，第78届联合国大会一般性辩论在纽约联合国总部拉开帷幕。当地时间9月26日，第78届联合国大会一般性辩论在纽约联合国总部落下帷幕。主题为“重建信任，重振团结：加紧行动，落实2030年议程及其可持续发展目标，为所有人推进和平、繁荣、进步和可持续性”。

2024年9月10日，第79届联合国大会开幕。

机构设置

大会主席和副主席

大会设主席1人，副主席21人，由全体会议选举产生。

安理会5个常任理事国是当然的副主席，其余副主席席位按地区分配原则选出，即非洲6席、亚洲5席、东欧1席、拉美3席、西欧及其他国家2席。大会主席所属地区的副主席名额减少1个。

大会主席由上述5个地区轮流推选本地区代表并经大会选举担任。大会主席虽有大会领袖之名，实际上其执掌仅以主持议事进行为主；秘书长才是实际上联合国组织的核心人物，透过协调各国意见、组织具体工作以落实大会决议等事务，可以在国际间发挥重大的影响力。

六个主要委员会

大会设有6个主要委员会，各委员会由全体会员国组成，负责讨论大会分配给该委员会的议题并提出建议。各委员会的建议以简单多数表决通过，然后提交大会全体会议决定。大会召开之际，多数议题会被交付六个主要委员会讨论，以形成决议或决定。这些决议案一旦在委员会中获得通过，即会交付大会审议，以决定是否正式采用为联大决议。

第一委员会：裁军及国际安全委员会，负责处理关于限制及解除军备以及国际安全等议题。

第二委员会：经济及金融委员会，负责处理国际经济议题。

第三委员会：社会、人道及文化委员会，负责处理关于社会、人道主义等议题。

第四委员会：特殊政治及非殖民化委员会，负责处理裁军及安全以外的政治问题，以及关于消除殖民主义的问题。

第五委员会：行政及预算委员会，负责处理行政以及预算事务。

第六委员会：法务委员会，负责讨论关于国际法的议题。

其它委员会

大会还设有总务委员会、全权证书委员会、行政预算咨询委员会和会费委员会。

总务委员会：由大会主席、副主席和6个委员会的主席组成，负责就议题项目的通过、议题的分配和会议的组织工作提出报告，交大会全体会议决定。

全权证书委员会：由大会根据上届大会主席提议任命的9个会员国组成，负责审查各国出席会议代表的全权证书。

行政预算咨询委员会：由大会任命16人组成，负责联合国方案预算的专业审查，并协助第五委员会工作。

会费委员会：由大会任命的18名专家组成，负责就各会员国间分摊联合国的会费问题向大会提供意见。

主要职能

1、审议为维持国际和平与安全、包括裁军开展合作的一般原则并提出建议。

2、讨论与国际和平与安全有关的任何问题，并就此提出建议，但当前由安全理事会讨论的争端或情势除外。

3、除同样的争端或情势之外，讨论属于《宪章》范畴的任何问题或涉及联合国任何机关权力和职能的任何问题，并就此提出建议。

4、开展研究和提出建议，促进国际政治合作、国际法的发展和编纂、人权和基本自由的实现以及经济、社会、人道主义、文化、教育和健康领域的国际合作。

5、就和平解决可能妨碍国家间友好关系的任何情势提出建议。

6、收取并审议安全理事会和联合国其他机关的报告。

7、审议和批准联合国预算，并确定会员国的分摊会费。

8、选举安全理事会非常任理事国以及联合国其他理事会和机关的成员，并根据安全理事会的建议任命秘书长。

9、在和平似乎受到威胁、破坏或出现侵略行为时，如安全理事会因一常任理事国投反对票而未能采取行动，大会也可采取行动。大会可立即审议有关事项，以便建议会员国集体采取措施，维护或恢复国际和平与安全。

运作方式

会议流程

联大由所有联合国成员国组成，每年定期举行一次会议，由秘书处负责筹备，并从成员国中推选一位主席。大会全体会议由大会主席（或副主席）主持。

理论上，大会会期自每年九月中旬起，至下一个会期开议的前一天止，为期一整年。实际上，联大通常在每年十二月底的圣诞节假期前，即完成其主要议程。

常会在每年9月的第三个星期二开幕，通常持续到12月中下旬。大会分为两个阶段，前半期为一般性辩论阶段，后半期是大会审议列入议程的各项议题阶段。大会可在会议期间决定暂时休会及随时复会，但必须在下届常会开幕前闭幕。

联大一般性辩论在联大开幕后第二周的周二开始，不间断地进行9个工作日。每年九月上旬会期开始之际，联合国透过秘书处筹备召开总务委员会（General Committee），以决定新会期将要讨论的议题。

每届联大开幕时，各国都要派外交部长或其他部长级官员率代表团出席，一些国家元首或政府首脑也到会发表讲话。除正式会议外，各国外交家还展开频繁的外交活动。许多重要问题往往就在这种外交场合中达成默契和协议。

通常联大在开议之后，第一项重大行事即为总辩论（General Debate），由各成员国的元首或高阶代表发表演说。总辩论之后，多数议程即交付各主要委员会分别讨论，然后于十二月份前陆续审议由各委员会提交的决议案。联大本身也会讨论及审议一些议案。

除了审议决议案以外，联大于九月底至十一月间，主要的议程为选举各相关组织的成员国或职位，例如新任的安理会非常任理事国。

大会审议的事项非常广泛，凡维持国际和平与安全以及《联合国宪章》范围内的任何问题均可讨论。

大会表决原则是，每个会员国在大会拥有投票权，但对重要问题的决定，均需经出席并参加投票的会员国以三分之二的多数通过；其他问题只需以简单多数通过。

文件记录

会议记录

联合国会议记录分为逐字记录和简要记录两种。其中逐字记录（一般文件号为PV）是对整场会议的同步记录，而简要记录（一般文件号为SR）是对会议的总结和概要。

一般来说，一场会议只提供逐字记录或简要记录其中一种。

正式记录

决议

决议是联合国大会的意见或意愿的正式表达，不具有法律约束力。大会的决议作为单独的文件印发，并按年度或届会汇编成册。在某些情况下，决议可能有附件，提供补充案文，如公约案文。

联合国日刊

联合国日刊由大会和会议管理部日刊股每天以英文和法文发行。在联大每年9月到12月的主要会期期间，日刊还以阿拉伯文、中文、俄文和西班牙文发行。

日刊给出了联合国总部一天活动的全貌，同时也是一种历史记录。内容包括当天有哪些会议在召开，其时间、地点、讨论的话题及讨论的基础文件。日刊提供前一天的会议总结，以及当天会议正式文件的全面清单。这些文件可通过网络链接获取。日刊还包括秘书处系列网站的网址。

1946年1月10日，当联大第一届会议在英国伦敦召开时，发行了首份联合国日刊。

会议类别

常会

大会常会每年于九月从至少有一个工作日的第一个星期起算的第三个星期的星期二开始举行。

联合国大会每年举行一届常会，主要会议从9月开始至12月结束。次年1月复会，讨论所有和议程有关的问题，直到下届会议开始之前。

从1946年第一届大会开始，至2022年共召开了77届常会。

特别会议

在秘书长收到安全理事会或联合国会员国过半数所提出召开特别会议的请求，或得到会员国过半数赞同开会的通知后，可于15天内召集特别会议。每届特别联大只审议一个特定的国际问题。如：1947年4月28日至5月15日，召开第一届特别会议，讨论巴勒斯坦问题。至2021年，联大特别会议共召开了32届。

紧急特别会议

当有威胁和平、破坏和平、或侵略行为发生之时，在秘书长收到安全理事会依据任何九个理事国的赞成票提出召开紧急特别会议的请求，或在收到联合国会员国过半数以其在临时委员会的赞成票或以他种方式表示的请求，或在得到会员国过半数赞同开会的通知后24小时内召开。

从1956年11月1日召开第一届紧急特别会议开始，至2014年联大紧急特别会议共召开了十届。

官方语言

至2000年9月27日，联合国共有191个成员。会员国语言各异。为了帮助代表们沟通，联合国秘书处有一支拥有近千人的庞大翻译队伍。联合国规定，官方正式使用的工作语言只有六种，按英文字母排列顺序为：阿拉伯语、汉语、英语、法语、俄语和西班牙语。六种语言同等有效，联大代表们发言时可以任意选用其中一种。代表们的发言都要在现场用这六种语言同声传译，重要发言，都用六种文字印出。

由于口译工作需要全神贯注，容易疲劳，故开会时，每种语言配有三名译员，每位译员头上都套着耳机听发言，轮流对着话筒翻译。会场内，每个座位上有一个可以听到六种同声传译的耳机，代表们可选择自己想听的语言。

会场结构

联合国大会的会议厅，是一幢坐东朝西的长方形建筑，会场宽敞明亮，气派宏伟。它是纽约联合国总部巨大建筑群中的一座，每年的联合国大会都在这里举行。在会议厅内，每个会员国，不论国家大小都有六个固定席位，尽管有的小国只派一二个代表出席会议。代表们的座次按国名的英文字母顺序排列，每年依次轮换。

会场前左右两侧，设有观察员席位。会场后部上面还有两层，第二层是记者席，第三层是公众参观席。

大会主席台由灰绿色大理石砌成，台上设有三个座位。大会主席居中，联合国秘书长在左（他并不每次到会），专门负责联大事务的副秘书长在右。主席台的下面是用黑色大理石制作的讲台，讲台正面镶有一个金色的联合国标志。通常情况下，代表们都是离席走上讲台发言。如有政府首脑或国家元首到会讲话，他们是由联合国的礼宾官员从主席台墙后迎入会场，登上讲台。

作用意义

联合国大会作为联合国具有代表性的主要议事和决策机构。大会是一个讨论《宪章》涵盖的各种国际问题的独特多边论坛，在审查、审议、监督以及制订标准和编纂国际法方面发挥着重要作用。

大会仅有权就其职权范围内的国际问题向各国提出不具约束力的建议，但它已经在政治、经济、人道主义、社会和法律领域采取行动，对世界各地千百万人的生活产生了影响。2000年通过的具有历史意义的《千年宣言》和2005年世界首脑会议《成果文件》表明，会员国决心实现下述具体目标：在促进发展和消除贫困的同时，实现和平、安全和裁军；保障人权和促进法治；保护我们共同的环境；满足非洲的特殊需要；加强联合国。

历届主席

重大决议

恢复中国合法权利

1971年10月25日，第二十六届联合国大会通过决议，恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，把蒋介石集团的代表从联合国一切机构中驱逐出去。

1971年11月，中国代表团正式出席第二十六届联大会议，受到极其热烈的欢迎。

中国在联合国和安理会的合法席位的恢复，是超级大国敌视、孤立和封锁新中国政策的破产，是中国在外交战线上取得的一个重大胜利。

联合一致共策和平

1950年11月大会通过“联合一致共策和平”的决议（第377（V）号决议），在可能出现威胁和平、破坏和平或侵略行动的情况下，如安全理事会因一个常任理事国投反对票而未能采取行动，大会也可以采取行动。大会可以立即审议该事项，以便建议会员国采取集体措施，维持或恢复国际和平与安全。

在联合国维持和平历史上，该决议仅被援引过一次，即1956年，大会在中东设立第一支联合国紧急部队（紧急部队一）时。

结束叙利亚危机

2012年2月16日，联合国大会投票通过有关叙利亚问题决议。

决议主要是对阿盟最近提出的有关解决叙利亚危机的倡议表示支持，同时对叙利亚政府镇压反对派的行动表示谴责。决议还向叙利亚政府提出５点要求：立即停止一切暴力行动；释放所有近期被拘禁的人士；从叙利亚城镇撤出所有政府军；保障和平示威的自由；确保阿盟和国际媒体人士自由进入叙利亚。

决议呼吁联合国任命一位特使，为和平解决叙利亚危机进行斡旋，并通过提供技术和物质援助的方式，为阿盟处理叙利亚危机的努力提供支持。

设立“世界厕所日”

第67届联合国大会通过决议，将每年的11月19日设立为“世界厕所日”，以推动安全饮用水和基本卫生设施的建设，倡导人人享有清洁、舒适及卫生的环境。

克里米亚公投事件

2014年3月27日，联合国大会通过决议要求维护乌克兰主权独立和领土完整，反对克里米亚公投。

决议再次重申《联合国宪章》第二条，指出各国有义务在国际关系中不进行武力威胁或使用武力侵害任何国家的领土完整或政治独立，并通过和平手段解决争端。

决议强调，必须继续在乌克兰进行反映其社会多样性且乌克兰各地区都有代表参加的包容性政治对话，并敦促各方立即谋求通过直接政治对话和平解决乌克兰局势。

决议特别指出在克里米亚举行的全民公投“一概无效”，“不能改变克里米亚和塞瓦斯托波尔市地位的基础”。

朝鲜人权决议

2014年12月19日，联合国大会通过了题为“朝鲜民主主义人民共和国人权状况”的决议。

决议通过的内容包括，谴责朝鲜境内长期持续存在有系统、普遍和严重侵犯人权行为，鼓励安理会审议朝鲜人权问题调查委员会的相关结论和建议，采取适当行动确保追究责任，包括为此考虑将朝鲜局势移交国际刑事法院，以及考虑对该委员会表示可能构成危害人类罪的行为明显负有最大责任的人实施有效定向制裁的范围。

纪念世界反法西斯战争胜利

2015年2月26日，联合国大会以协商一致的方式通过决议，决定召开纪念世界反法西斯战争胜利70周年特别会议。决议认可各会员国对反法西斯战争有各自的胜利纪念日，认为二战给全人类，特别是亚洲、欧洲等地区民众造成了深重苦难。

国际移民组织加入联合国系统相关机构

2016年7月25日，联大通过决议，批准《联合国同国际移民组织间关系协定》的决议草案，同意国际移民组织成为联合国系统的相关机构。这一协定旨在加强双方合作，增强各自履行任务的能力，对今后的合作与协调方式等作出一系列具体安排。

联合国大会就安理会否决票通过相关决议

2022年4月26日报道，联合国大会通过一项决议，规定安理会常任理事国投否决票后，联大将自动召开正式会议进行辩论。这项不经表决通过的决议规定，联大主席应在安理会一个或多个常任理事国投出否决票后10个工作日内召开联大正式会议，就投否决票所涉问题进行辩论，除非联大正就同一问题举行紧急特别会议。

奥林匹克休战

1993年，第48届联大首次审议并通过奥林匹克休战决议。此后历届奥运会、冬奥会主办国都向联大提交奥林匹克休战决议。

当地时间2021年12月2日，第76届联合国大会协商一致通过由中国和国际奥委会起草的奥林匹克休战决议，173个会员国共提该决议。决议呼吁各方通过和平和外交手段解决国际冲突，敦促各国在北京2022年冬奥会开幕前7日至北京冬残奥会闭幕后7日遵守奥林匹克休战。

当地时间2023年11月21日，第78届联合国大会通过决议。决议敦促会员国依循《联合国宪章》，自2024年在巴黎举行的第三十三届夏季奥林匹克运动会开幕前第七天至第十七届夏季残疾人奥林匹克运动会闭幕后第七天，各自和集体遵守“奥林匹克休战”。

巴以问题

2023年10月27日，联大第十届紧急特别会议以压倒性的多数（120票赞成、14票反对、45票弃权）通过决议，谴责所有针对巴勒斯坦和以色列平民的暴力行为，呼吁立即实行持久和持续的人道主义休战，从而促成停止敌对行动。这是自10月7日新一轮巴以冲突爆发以来，联合国首次就巴以问题相关决议达成共识。

当地时间2023年12月12日，联合国大会第十届紧急特别会议以153国票赞成，23票弃权，10票反对的压倒性票数通过决议，要求巴以冲突双方立即停火。

当地时间2024年5月10日，联大第十届紧急特别会议以143票赞成、9票反对、25票弃权通过决议，认定巴勒斯坦符合《联合国宪章》规定的联合国会员国资格，应被接纳为联合国会员国。决议据此建议安理会重新“从有利角度”审议巴勒斯坦以会员国身份加入联合国的申请。

当地时间2024年9月18日，联合国大会在讨论巴以问题的第十届紧急特别会议上，投票通过关于以色列在巴勒斯坦被占领土问题的咨询意见的决议草案，要求以色列在决议通过后12个月内结束其在巴勒斯坦被占领土的非法存在。随后，中东多国和国际组织发表声明，对这一决议的通过表示欢迎和赞赏。

当地时间2024年12月3日，第79届联合国大会在讨论巴勒斯坦问题后，就多个中东局势相关决议进行表决。联大首先以157票赞成，7票弃权，8票反对，通过了决议，重申呼吁立即全面解决巴勒斯坦问题，为中东带来稳定。美国、以色列、阿根廷等投票反对。随后，联大又以97票赞成，64票弃权、8票反对，通过决议，要求以色列以1967年边界为基础，立即撤离在戈兰高地的武装人员，并执行安理会相关决议。美国、英国、以色列、加拿大等投票反对。

人工智能问题

当地时间2024年7月1日，第78届联合国大会协商一致通过中国主提的加强人工智能能力建设国际合作决议，140多国参加决议联署。

决议强调人工智能发展应坚持以人为本、智能向善、造福人类的原则，鼓励通过国际合作和实际行动帮助各国特别是发展中国家加强人工智能能力建设，增强发展中国家在人工智能全球治理中的代表性和发言权，倡导开放、公平、非歧视的商业环境，支持联合国在国际合作中发挥中心作用，实现人工智能包容普惠可持续发展，助力实现联合国2030年可持续发展议程。

文明对话国际日

2024年6月7日，第78届联合国大会协商一致通过中国提出的设立文明对话国际日决议。

决议明确所有文明成就都是人类社会的共同财富，倡导尊重文明多样性，突出强调文明对话对于维护世界和平、促进共同发展、增进人类福祉、实现共同进步的重要作用，倡导不同文明间的平等对话和相互尊重，充分体现习近平主席提出的全球文明倡议的核心要义，并决定将6月10日设立为文明对话国际日。

组织缺点

虽然各成员国在大会的授权，应是联合国行使各种决议的权力来源；然而实际上，特别是在涉及地缘政治的问题上，安全理事会才是真正握有决策权的组织。例如：联合国秘书长一职名义上虽由大会选举产生，实际上在本届大会开议之前，新任秘书长的人选已经由安全理事会各成员国及各大区域组织透过协商产生，大会只是在形式上鼓掌通过而已。更为平常的状况是，经大会多数表决的决议，经常无法约束安全理事会成员国的行为，也抵不过安理会任何一个常任理事国的否决。

联大通过的决议不具有法律约束力，只能向会员国或安理会提出建议，而无权迫使任何一国政府采取任何行动。虽然如此，但是它在一定程度上代表了国际社会的大多数意愿，具有道义力量。例证：美国对古巴的贸易禁运。1959年1月古巴革命胜利后，美国政府对其采取敌视态度，于1961年开始对古巴实行经济、贸易和金融封锁。自1992年至2008年，联合国大会连续17次通过要求美国解除对古巴的贸易禁运的决议。然而，美国一直无视这些决议。