广州开发区，推动广州乃至珠三角经济发展的重要增长极，引领广州“东进”战略的龙头先锋，在改革开放的大潮中取得了巨大的成就。2005年以开发区为依托设立行政区后，年轻的萝岗区首次登上了历史舞台，成为广州东部关注的焦点。在广州市“一主三副”发展战略的指导下，在萝岗区构建东部城市中心、推动经济发展模式转型内在需求的驱动下，开发区管委会，萝岗区委、区政府顺应时势启动了萝岗新城的规划建设。

广州开发区，推动广州乃至珠三角经济发展的重要增长极，引领广州“东进”战略的龙头先锋，在改革开放的大潮中取得了巨大的成就。2005年以开发区为依托设立行政区后，年轻的萝岗区首次登上了历史舞台，成为广州东部关注的焦点。

在广州市“一主三副”发展战略的指导下，在萝岗区构建东部城市中心、推动经济发展模式转型内在需求的驱动下，开发区管委会，萝岗区委、区政府顺应时势启动了萝岗新城的规划建设。旨在大力发展现代服务业，建立完善的现代产业体系，提升城市集聚辐射和综合服务功能，建设城乡交融、环境优美、以人为本、宜产宜居的花园城市。

萝岗新城建设承前启后，是开发区管委会、萝岗区政府多年来规划建设成果的结晶，是本届政府顺势而为的重大举措。新城的建设也不会一蹴而就，而是在政府、企业以及社会各界人士的共同努力下渐趋发展成型。目前在建的现代服务业聚集区、公共服务中心区、文化教育园区、天鹿湖风景旅游度假区，奠定了新城发展的基础，萝岗新城建设方兴未艾，任重道远。

建设萝岗新城，是广州开发区、萝岗区践行广东省委“用新一轮思想大解放推动新一轮大发展”精神的重要尝试，是广州开发区、萝岗区实现广州市建设“首善之区”目标的先行探索。中共中央政治局委员、中共广东省委书记汪洋在开发区调研时提到“广州科学城代表着广州的未来”，这无疑是对科学城建设成就的高度肯定。千里之行，始于足下，广州科学城仅仅是萝岗新城的开始，一个全新的萝岗新城建设计划正在全面实施。

可以展望，在全社会的共同努力下，肩负广州“东进”战略使命的开拓之城、承载着建设者希望的梦想之城、凝聚了各界人士智慧的精品之城，必将以崭新的风姿，崛起于广州东部。

萝岗新城功能定位：华南现代制造业与高新科技产业基地、创新基地，保税加工与现代物流中心，发达的现代服务产业与适宜居住的城市生活区，现代高新农业研发与种植基地。

同广州市同时在推进建设的白云新城、空港新城、广州新城等新城相比，萝岗新城的特色主要体现在三个方面。

(1)综合的服务功能。包括生产服务与公共服务两种功能。生产服务功能主要足满足广州东部产业带的产业升级的需求，广州科学城国际孵化器、科学城中心研发孵化区、总部经济区、科技创新基地等一系列的大型项目将成为推动东部地区乃至珠三角地区的产业升级的引擎。公共服务功能在立足于萝岗区的基础上，服务周边地区，高标准建设的商业中心、文化中心、体育中心，将有效服务于东部地区，分散中心城区的压力。

(2)优越的生态环境。萝岗新城规划建设用地仅占总用地的50%左右，保留的大面积山林地与水面，构建了一个完整的生态网络。而且在建设发展的过程中，建设者一直贯彻保护生态环境的观念，强调人与人的和谐，强调人与自然的和谐，强调建筑与环境的和谐；大力发展循环经济，绿色照明，轨道交通。这也足有别于其他新城的一大特色。

(3)浓郁的创新氛围。创新是萝岗新城前进的源泉，是萝岗区实现跨越发展的动力引擎。萝岗新城在建的一系列项目将提供创新的场所，创新的平台。具体来讲，包括技术创新、文化创新、政策创新。将为创新引进人才，留住人才；提供资金，创造资本。

萝岗新城将是一个生态发展之城，创新产业之都。

借鉴国外新城建设的经验，结合考虑萝岗区的发展实际以及新城未来的发展潜力，确定新城的发展目标是：

l、生态之城

充分保护和利用萝岗新城的山水生态资源，构造山、水、城、田融为．体的花园城区；遵循循环经济理念，积极推进基础设施建设和利用生态新技术，建设生态新城。

(1)广州东部生态休闲旅游区

利用天鹿湖、香雪公园、萝峰寺等自然与人文景观资源，发展生态休闲旅游业，形成新的经济增长点，增强新城的吸引力。

(2)循环经济示范区

强化污水处理与节能降耗，广泛运用生态技术，发展循环经济，建设国家循环经济示范区。

(3)人与白然和谐城区

充分协调土地开发与生态保育的关系，通过植树造林、公园建设与河涌整治，营造“城在林中，林在城中’’的生态型山水园林新城区。

2、服务之城

采用服务设施导向型开发模式(SOD)，借助行政中心建设集聚大量高品质公共服务设施，促进新城核心功能形成；重点发展总部经济区、现代服务业等，成为服务萝岗区、辐射广州东部的区域性公共服务中心。

(1)广州东部的生产服务中心

面向开发区企业，发展以总部经济区、会展中心、保险、咨询服务、服务外包、创意产业、金融高科科技服务业等为核心的生产性服务业，成为广州东部的生产服务中心。

(2)广州东部的商业服务中心

集聚大型百货商店、购物中心、商贸市场、酒店等，形成等级完善的商、业网络，成为辐射广州东部地区的商业服务中心。

(3)广州东部的公共服务中心

通过建设大犁的文化馆、体育场馆、示范中学与职业学校、科研中心、博物馆等公共服务设施，形成辐射广州东部地区的公共服务中心。

3、创新之城

通过吸引创新企业，提高区域创新水平；加强孵化器的作用，增强自丰创新能力；营造良好的创新环境，提供创新所需的交流、活动空间(central-activity zone)，建设成为具有持续创新能力的模范新城。

(1)辐射珠三角的技术创新中心

以广东软件园、广州国际企业孵化器等科研机构为载体，聚集并整合各类科技创新资源，发展集科技企业孵化器、中介服务机构、风险投资、技术产权交易和评估、高新技术产品展示和采购等丁一体的综合性科技创新基地。建设国家创新犁科技园区，推进产业高端化和国际化，将新城建设成为区域的经济增长极和创新动力源。

(2)制度创新示范区

构建完善的区域创新政策体系，探索以经济开发带动技术开发、以科技创新提升经济发展水平的特色发展模式。探索精简高效的管理模式，创造特色的行政区管理体制。

(3)文化创新高地

通过传统文化元素的的挖掘与弘扬，与现代城市精神相结合，创造融汇古今的现代文化；促进以世界500强企业文化为特色的外来文化与萝岗新城本土文化的融合，创造兼容中外的多元文化高地。

在审视萝岗新城的区域现状、潜在优势、宏观环境及未来发展对城市的客观要求，确定萝岗新城功能定位是：珠三角地区的创新基地、广州的东部城市副中心、具有岭南文化特色的山水花园新城区。

1、珠三角地区的创新基地

萝岗新城与珠三角其他地区相比，其未来核心竞争力之所在就是以高新技术产业为支撑的科技研发产业，科技创新正是萝岗新城可持续发展的内在动力。凭借现有的产业基础、周边的高校与科研院所以及区域优良的创新环境，萝岗新城有潜力成为珠江三角洲的科研创新基地。

2、广州的东部城市副中心

萝岗新城将在未来广州城市空间结构的调整中承担东部副中心的功能，不但辐射萝岗区，而且辐射整个广州东部地区。同时萝岗新城处于珠江东岸的广深城市走廊带上，交通位置优越，可以充分利用广州与深圳之间的大规模要素流动，发展成为重要的空间节点，参与到大范围的空间竞争体系当中。未来其服务范围会进一步扩大，成为珠江东岸重要的区域性公共服务中心。

3、具有岭南文化特色的山水花园新城区

萝岗新城兼具自然山水景观，又拥有大面积的生态绿化基质，是名副其实的花园城区，同时区域内人文景观凝结着浓郁的岭南文化气息，文化与环境的交融将赋予萝岗新城独特的文化内涵。

萝岗新城的开发与建设充分保护了区域的自然生态环境，构建了山、水、城、田和谐共融的人地生态系统，将成为我国新时期新城发展的范例。

1、区域人口分配法预测

根据《广州市萝岗区区域发展规划(2004—2020)》，2020年萝岗区总人口规模为78万，其中萝岗中心区、黄陂一天鹿湖区、科学城三个片区总人口为38．4万。萝岗新城范围包括了上述三个片区的大部分区域，新城可分配人口在38万左右。

2、居住密度法预测

本次规划城市居住用地约933．94公顷。按照《广州市城市规划标准与准则》，萝岗新城属于密度2区，中高层住宅区人口毛密度430人/公顷，则新城城镇人口为40．16万；村镇居住用地354．59公顷，按照人均居住用地80平方米，村镇人口约4万，则萝岗新城人口规模约为44万。

3、环境容量法预测

萝岗新城土地总面积为77．89平方公里，在严格保护生态环境的前提下，除去保留的山体、林地、水域用地等，可利用土地面积为45．28平方公里。按照广州市域人均建设用地面积100平方米的标准，推算萝岗新城人口规模约为45万。

规划推荐的新城人口规模

萝岗新城作为未来萝岗区的中心城区，也是广州市副中心之～，将辐射整个广州东部地区，成为萝岗区人口最密集、集聚程度最高的区域，新城优良的生态环境和高标准的建设除了为东区、西区、科学城和永和四个产业区的就业人口提供居住生活配套外，还将吸纳广州主城区疏散出来的部分居住人口。目前萝岗区处于经济快速发展时期，产业与人口将保持较长一段时间的高速增长，综合考虑新城的发展基础、环境容量与长远发展前景，新城的人口规模控制在38万为宜。

(1)城市居民

萝岗新城的城市居民主要分布在萝岗一文教园区、水西、黄陂一天鹿湖三个片区，此外现代服务业聚集区面向创新企业安排部分企业员工，公共服务中心区也容纳部分人口。其中水西、天鹿湖片区可以利用低丘地区发展部分低密度的一类住宅，文教园区、黄陂、萝岗利用较好的地理条件和区位条件布置二类住宅。

规划期末萝岗新城城市居住人口约34万左右。

(2)农村居民

萝岗新城现有村镇户籍人口3．5万人，其中科学城地区的村庄大部分已经完成改造，暹岗村、长安村等就地复建，其他村庄集中在黄陂复建，目前基本安置完成。规划期内对水西、文教园区、天鹿湖区的24个村庄进行整治与改造，规划村镇居住用地354．59公顷，规划期末农村居住人口约4万。