“乌拉”是指农奴为官府或农奴主所服的劳役，在晚清以前是西藏人民沉重的负担，1909年2月，清朝驻藏大臣赵尔丰在藏区实行改土归流的同时实施乌拉改革，颁布新的《乌拉章程》，要求征乌拉者必须付给一定的费用，俗称脚价。倘有违章苛敛百姓，勒令蛮民支差，不给脚价、口食，一经查出，定予严办，决不宽贷。

“乌拉”是指农奴为官府或农奴主所服的劳役，在晚清以前是西藏人民沉重的负担。

1908年2月，清朝政府任命赵尔丰为驻藏大臣兼任边务大臣，任其兄赵尔巽为四川总督，清廷要求赵尔丰与联豫会同察度藏情，并拨给赵尔丰白银60余万两，如果不够，由四川总督随时接济。由于赵尔丰在川边的改革赢得了清中央的赏识，西藏噶厦深知赵尔丰主藏政，必会有与川边一样的改革，于是派员前往察木多，调集藏兵，意图武力阻止赵尔丰入藏。1909年，赵尔丰越过金沙江向查木多（今昌都）和类乌齐进攻，次年与钟颖军会师于查木多，然后两军迅速推进到工部一线，然后又进入波密地区。赵、钟两军对所到之处的土司头人进行招抚，建立郡县。

赵尔丰在藏区进行改土归流的同时，对于百姓的生计颇为关心，推行乌拉改革，颁布了乌拉章程。

新订乌拉章程（宣统二年九月一日）

第一条 关外土司藏民向支边藏差使骑驮乌拉，不领脚价。自光绪三十一年巴塘肇乱，大兵出关，需用乌拉过多，百姓劳苦，始给脚价。而章程未能划一，民间应雇乌拉，虽领脚价，仍沿旧称，名曰支差，仍照土司旧章摊派，苦乐不均，兹另订划一章程，以照公允。

第二条 各属乌拉驮价，无论牛马，暂定每站驮程给藏元半元，背夫、汤、打役，每名给银一咀。俟道路平治之后，勘丈里数，树立记里石桩，每乌拉一只，一里给驮价铜钱四文，背夫一名，一里给工资铜钱二文，按里计算。客商往来，应自行议价雇用，不在此章程之内。

第三条 牛一只，只准驮库秤一百二十斤。背夫一名，只准背六十斤，至多不过加六斤。倘有过重者，百姓不能应雇，如不足一百二十斤、六十斤者，凡用乌拉一只，背夫一名，仍照章按站给价。

第四条 马一匹，无论人之大小，只准乘一人，随带行李，至多不过二十斤。

第五条 骑驮乌拉同路，在五只以上者，只准照章支给乌拉脚价；只骑驮一、二匹，马夫势必同路照料，照章按价给脚价外，须加给马夫一名，按站每日工食银一咀；三匹、四匹者，每日按站须加给马夫二名工食；五匹骑驮以上者不加。

第六条 边民应雇骑驮乌拉，各有疆界，不准官弁兵差人等将乌拉骑驮过站。倘有特别军事，恐前站乌拉不齐，贻误要公，非奉有边务大臣命令允准通融公文，一概不准过站。

第七条 乌拉脚价，照章发给，已于光绪三十三年五月初八日经前任边务大臣与四川总督会奏，凡出入差使，地方官只可为之催雇乌拉，由各该员自行发给脚价。惟钦差驰驿支给乌拉，应需脚价由地方官按照等级开支报销。边务大臣出关进关并巡阅各地，乌拉脚价均系自行发给，以后即按照自发之案办理。

第八条 无论大小官弁雇用骑驮，倘在途倒毙，边民就近报由地方官查明牛、马价值若干，令其赔偿。惟所赔银两，马一匹不过二十两，牛一头不过十两，以免借端需索。地方官亦不得以非其所管百姓，置之不问，干咎。

第九条 边民应雇乌拉，其骑马鞍鞯，大半恶劣，如有失落，每套赔银不过三两；笼缰一套，赔银一两五钱；驮牛鞍鞯，赔银一两五钱。均由雇乌拉之人赔出。

第十条 各属地方官如有公事下乡，或往来何处，所用骑驮乌拉、背夫等项，均照章发价，不准私用民夫，干咎。

第十一条 民间承认乌拉，于催雇之时，往往互相推诿。兹明订章程，照所种地亩多寡，所养牛、马多寡，分别定明，轮流应雇，以免贻误。

第十二条 凡百姓上纳官粮六斗者，承认乌拉一只；纳八斗者，认一只半；一石者，认二只；每四斗加一只，照此类推。至此纳官粮不及六斗者，免认乌拉，只认汤、打役、背夫；纳粮二斗者，认一名；四斗者，认二名，不及二斗者免。

第十三条 凡汤、打役、背夫，边民多以妇女认之，今暂仍其旧，徐图改良。惟此后无论男女，须年在十五岁以上，五十岁以下者为合格。不合格者，不准滥派。

第十四条 边民未种地亩，只有牛厂者，以养牛、马十只，认雇乌拉一只；不及十只者，仍充汤、打役、背夫等项，照第十三条办理；十只以上，每多养十只，加认乌拉一只。凡草场养牛十只者，须养马一匹，以便承认乌拉骑用。

第十五条 边民草场，有概行养羊者，不认乌拉，亦属不合。凡养羊一百只者，认乌拉一只；一百只以上，每养羊五十只，加认乌拉一只；不及一百只者，仍派汤、打役、背夫，照第十三条办理。

第十六条 民间如有种地又有牛厂者，照地亩认雇乌拉之外，仍照草场所养马、牛、羊章程认雇乌拉。

第十七条种地百姓，如所种之地，照上纳官粮合算已认雇乌拉十只者，牛厂百姓如所养之畜，以马、牛、羊合算已认雇乌拉十只者，此外尚有多数地亩或马、牛、羊等，均免认乌拉，以为勤耕种善牧养者劝。

第十八条 现在各处设治，疆界已分，各归各地方官管理。大道乌拉，如骑驮在千只者，合属应雇，由地方官调用；若仅数百只，则分别何路，由何路若干村应支；若再不足之乌拉，则分别邻村轮流应雇。

第十九条 大道差使由地方官令保正、村长公议，某几村应认雇何路乌拉，商同百姓议定后，由地方官传讯大众依认，即出认晓谕，俾众周知，以免推诿。

第二十条 一村之中，共若干户，由村长查明，以能认乌拉十只者为上等，五只以上为中等，五只以下为下等，由上等至下等，分别第一户，第二户，挨次将全村认雇乌拉人名开齐，报知地方官立案，并开单粘贴村内。遇有乌拉，由第一户派起，至末户止。派完之后，又轮至第一户，照前应雇之数办理。村长必须照章公平派定，不准强者少派，弱者多派，干咎。

第二十一条 乌拉既照章发给脚价，该百姓等宜以肥壮牛、马应雇。如以老弱病瘦充数，当发还另换，以免倒毙，索赔价值。如雇用乌拉之人，当时不验壮疲，在途倒毙，即照章赔偿，不准以病疲借口。

第二十二条 催雇乌拉百姓，地方官应查明远近，定明期限，有逾期不到者，致先到之乌拉必须等候。应罚后到者，按日赔先到者口食，每只银八分，以为迟延者戒。

第二十三条 官差来往，所用骑驮乌拉若干，驮牛若干，背夫若干，于何日起行，须开明实在数目，实在日期，交地方官代雇。如多开数目，临时不用，亦照发脚价；少开者，自误免议。凡沿途需用乌拉传牌，由各处地方官发给，以归一律。

第二十四条 除钦差过境，所需乌拉传齐三日外，倘三日后仍令乌拉等候，在五月至十月期间，各处有草牧放牛马，每日应帮每只乌拉口食银四分；在十一月至四月期间，无草牧放牛、马，每日帮乌拉口食草料银八分。无论何项官员，如定于初二日起行，乌拉于初一日到齐，官员不行者，乌拉等候一日，即应帮一日口食，仍按有草无草月份，每日帮给口食草料。

第二十五条 边民不知利害，偷窃官物，如有犯者，交地方官或追原赃，或赔价值之外，另行照例治罪。

第二十六条 章程定于八月内宣布百姓。九月初一日实行之后，从前乌拉章程一并取消。

乌拉改革是清末在川边进行“改土归流”及实施新政的诸多措施中带给百姓利益较多的一项措施，为遭受沉重乌拉支应的藏族百姓减轻了负担。