董宣（生卒年不详），字少平，东汉陈留圉县（今河南开封杞县）人。东汉光武帝刘秀统治时期官员。

董宣，东汉陈留圉县(今河南杞县南)人，字少平。光武帝时，曾任北海相、江夏太守。为官刚正廉洁，不畏权势。后特征为洛阳令。时光武帝姊湖阳公主奴仆白日杀人，匿公主府中，遂候公主出行时，叩马拦车，面责公主过失，就地捕杀其奴。以此被光武帝鞭责，迫其向公主叩头谢罪。宣两手据地，颈项强直，终不俯就，遂有“强项令”之称。由是京师豪戚震栗。时人赞其断狱公正，称为:“枹鼓不鸣董少平。”后病卒。家财仅大麦数斛，破车一乘。

董宣，字少平，陈留郡圉县（今杞县）人。起初被司徒侯霸征召，推举为考核优等的人，后升迁至北海国相。到任后任命大姓公孙丹为五官掾。公孙丹兴建住宅，占卜的人认为一定要有人死去才吉利，公孙丹于是让儿子杀了一个过路的行人，把尸体放在屋里，来抵挡他的灾祸。董宣知道后便把公孙丹父子逮捕杀死。公孙丹宗族和亲信三十多人，拿着兵器就到董宣官府喊冤叫屈，董宣认为公孙丹以前投靠过王莽，担心他们和海贼串通，就全部逮捕囚禁在剧县的监狱，派门下书佐水丘岑把他们统统杀死。

青州刺史认为他杀人太多，向皇帝上书告发董宣并拷打水丘岑，董宣获罪征召到廷尉。董宣在监狱里早晚讽诵诗文毫无忧色。到出狱受刑的时候，官属做了饭菜送给他，董宣厉色说：“我董宣生平没有吃过别人的东西，何况在死的时候呢？”上车而去。当时一起受刑的九人，第二个轮到董宣。光武帝刘秀急忙派侍从骑士赶去，赦免了董宣的死刑并且命令把他带回监狱。派使者审问董宣多杀无辜的情况，董宣用全部事实回答使者，并说水丘岑是按他的旨意办事罪不在他。愿意杀掉自己而让水丘岑活下来。使者把这些情况告诉了光武帝，光武帝下诏将董宣降为怀县县令，令青州刺史不再追查水丘岑的罪行。水丘岑后来累官做到司隶校尉。

后来朝廷特征召董宣为雒阳县令。当时湖阳公主的奴仆白天行凶杀人，因为躲在公主家里官吏不能去抓他。等到湖阳公主外出时，却用这个杀人的奴仆做陪乘。董宣在夏门亭等候湖阳公主，截住公主的车，拦住公主的马，用刀划地，大声列举公主的过错，呵斥那个奴仆下车，于是杀了他。湖阳公主立即还宫告诉了光武帝，光武帝大怒，召见董宣，要用庭杖打死他。董宣叩头说：“我请求说一句话再死。”光武帝说：“想说什么？”董宣说：“陛下圣德中兴汉朝，却放纵奴仆杀害良民，将怎样治理天下呢？我不用棍打，请求自杀。”就用头撞柱子血流满面。

皇帝命令小黄门扶着他，让董宣向公主磕头谢罪，董宣不服从，小黄门强迫他叩头，他两手据地始终不肯低头。公主说：“文叔当百姓时，隐藏逃犯和犯了死罪的人，官吏也不敢上门捉拿。做了天子，你的权威却不能加于一个县令吗？”光武帝笑着说：“天子不能同百姓一样。”便敕封了他强项令的头衔，命他出去；并赐给董宣三十万钱，董宣全给了手下的官吏们。从此，董宣打击豪强，没有不震惊发抖的人，京师称他为“卧虎”，唱歌表扬他说：“董宣衙前无人击鼓鸣冤。”

董宣担任雒阳县令五年，七十四岁，死在任上。皇帝下诏派使者到他家里看视，只见用布被盖了尸体，妻子儿女对着哭泣。家中只有几斛大麦，一辆破车。光武帝悲伤地说：“董宣做官廉洁，死了才知道啊！”因为董宣曾做过二千石的郡太守（实际为藩国国相，与太守同级），所以赐予他银印禄绶，用大夫之礼安葬他。封他的儿子董并为郎中，后来董并官至齐国相。

江夏郡有巨贼夏喜等侵扰郡境。朝廷任命董宣为江夏太守。董宣到了江夏郡边界，发布文书说：“朝廷认为本太守能够捉拿奸贼，故接受了这个任务。在江夏郡界统帅兵马，檄文到达之日希望你们考虑自己的下场。”夏喜等听了心里害怕，立即投降解散，外戚阴氏是江夏郡都尉，董宣轻视侮慢他，因此被免职。

京师称呼他为“卧虎”，唱歌表扬他说：“董宣衙前无人击鼓鸣冤。”

光武帝召任董宣为雒阳令。当时湖阳公主的仆人白天杀了人，因为躲进公主府，官吏无 法逮捕。等到公主外出的时候，又叫这个仆人陪乘。董宣就在夏门亭等候，他见到公主的乘车走过来，就勒住马纽叫车停下来，用刀画地不准再走，大声责备公主的过错，喝令仆人下车，当场杀死。

公主立即回宫向光武帝告状。光武帝大怒，召见董宣，要用木杖打死他。董宣叩头说： “请让我说一句话再死！”光武帝说：“你想说什么？”董宣回答：“皇帝神圣明智，使汉家天下得到复兴，可是却放纵奴仆残害良民，这又怎能治理国家呢？我不须用杖打，请准我自杀！”随即用头撞柱子，流血满面。光武帝命令小太监拉住董宣，叫他给公主叩头认错。董宣就是不肯；硬使他叩头，董宣用两只手支在地上，始终不肯低头。 公主对光武帝说：“ 文叔当老百姓的时候，保护逃亡的人，官吏不敢进门抓人。当了皇帝，还制服不了一个 小地方官吗？”光武帝笑着说：“做皇帝和当老百姓可不一样啊！”于是赐予董宣为“强项令”，赏钱三十万，董宣把它全部分给了下边官员。从此，他打击豪强，那些豪强没有不心惊胆战的。京城里称他为“卧虎”，歌颂说：“桴鼓不鸣董少平。”

儿子：董并。

《后汉书-酷吏列传》