（2）接管幕府和各藩的
工矿企业，加以改造和扩充，以形成国有的企业体系；大力创办各种称为“
模范工厂”的新式近代企业。
（3）引进西方
先进技术和设备，改造原有技术和工具；同时，注意创办民用工业。
引进西方
农业技术、农牧业品种和
经营管理制度；结合“士族授产”的“劝业”，使大批原封建武士从事农垦。
为了加速工业化的进程，政府在1880年发布“官业下放令”，从1880年11月起，决定将军工、铸币、通讯、铁道、印刷等特殊部门以外的官营企业，廉价处理给
三井、
三菱、
川崎、古河等特权大资本家。
这标志着日本“殖产兴业”政策的根本性转变，它放弃了以
国营企业为主导的
资本主义工业化方针，转而实行大力扶持和保护私人
资本主义的方针。
明治时代，日本在发展近代资本主义、大力引进外国先进技术的同时，广为延聘外国各行各业专家，很注意人才的引进，当时外国专家的
薪金，可以高出日本领导人数倍；随着本国人才的培育成长，逐步减少以致停止了这种人才引进。派遣留学生出国，也很注意实用实惠，摈弃了盲目性。
工部省下设工学、劝工、矿山、铁路、
土木建筑、灯塔、造船、电讯、制铁和制造等寮（相当于司局），作为全面负责推行殖产兴业政策的
领导机关。工部省首先接管了幕府和各藩经营的矿山和工场，创办了官营企业，引进西方先进的
生产技术和设备，并且兴建铁路。
内务省的成立，纠正了过去工部省偏重发展
重工业的状况，并且以发展农业、产品加工、海运业等为主。与工部省配合，共同推行殖产兴业政策。内务省利用
国家资金，创办了千住呢绒厂、
新町纺纱厂和
爱知纺纱厂等
近代化的“模范工厂”。其目的是让它们起示范作用，以推动私人资本主义工业的发展。
它作为开发北海道的机构，积极推动北海道开发事业，如测量地形、调查矿产、开采煤矿、发展交通运输等。开拓使一直到1882年2月才撤消，其间经营了39个工厂，如札幌炼铁厂、机械厂、
啤酒厂、
函馆煤气厂、厚岸罐头厂、纹鳖制糖厂等。这对北海道
近代工业的发展起了很大作用。
由于政府的大力扶持和保护，从80年代中期起，在日本出现了早期
工业革命的热潮。
工业革命席卷一切
工业部门，而以
纺织业为重点的
轻工业，发展得特别迅速。在1885—1890年的短时期内，
棉纺厂就从20万个增加到30万个，
纱锭也从7万个增至28万个。棉纱的产量也增加大约8倍。到1890年，日本已从
棉纺织品进口国，变成为一个
棉纱出口国。
实施殖产兴业政策之后，日本在短短15年（1870一1885）内，大大改变了工业落后的面貌，初步实现了
资本主义工业化，从封建的
农业国初步变成一个
资本主义农业工业国，为达到完全的
民族独立和
产业革命的
新阶段创造了条件。