涉密载体是指文字、数据、符号、图形、图像、视频和音频等方式记录国家秘密信息的纸介质、磁介质、信息载体、光盘以及半导体介质、其它载体等各类物质。

制作涉密载体包括起草秘密文件、资料和印刷、制作国家秘密载体。

（1）起草秘密文件、资料的过程稿、送审稿、讨论稿、修改稿、征求意见稿，都要严格按照秘密文件、资料保密管理规定妥善保管，不能随意丢弃。

（2）秘密文件、资料一旦定稿，应当严格履行定密程序，由承办人对照有关《国家秘密及其密级具体范围的规定》拟定密级、保密期限和知悉范围；再由定密审核人对承办人拟定的密级、保密期限和知悉范围进行审查；然后报机关、单位主管领导审批，整个过程可以结合办文流程处理。

（3）制作秘密文件、资料应注明发放范围、制作数量和编排顺序号。需要委托印刷厂印制的，应送国家秘密载体定点复制单位印制。禁止将秘密文件、资料委托非定点单位印制。

（4）印制过程中的废页、废料、残页、残料、校对稿、胶片、胶版等，需要保存的，应当按照国家秘密载体保密管理规定妥善保管；不需要保存的，应当按规定销毁，不能随意处置，不得作为废品出售给废旧物资回收单位和个人。

（5）使用磁、光、半导体等介质拷贝、刻录国家秘密信息，应当在本机关、单位内或定点单位进行，并在适当位置标明密级，不能托交其他社会单位或无关人员刻录、制作。

（6）严格按照批准的数量制作，承办人员及其他任何人都不能多制、私留涉密载体。

涉密载体的分发范围，主要根据该国家秘密事项的知悉范围决定。

（1）严格按照限定的知悉范围分发，不能擅自扩大范围。

（2）分发时应认真填写《涉密载体分发表》。分发表的内容应包括收文（件）单位、发文（件）时间、文件资料标题或简要内容、文号（编号）、密级、保密期限、发放范围、缓急情况、份（件）数、总份（数）等栏目。

（3）传递涉密载体应当包装密封。封装时，要仔细核对信封或封袋（套）上收文（件）单位名称与文件通知单所填写的名称是否相符，核对确认无误后，才能密封。信封或袋牌上要标明密级、编号和收发文（件）单位名称。使用信封封装绝密级涉密载体时，应使用由防透视材料制作的、周边缝有韧线的信封，信封封口及中缝应当加盖密封章或加贴密封条；是用袋子封装时，袋子的接缝处应当使用双线缝纫，袋口应用铅志进行双道密封。

（4）认真填写供机要交通或机要通信部门交接、投递签收的交接清单。

（5）涉密载体分发完毕后，要对所剩余涉密载体进行清点，发出数量和剩余数量相加要与总量相一致。

分发涉密载体的各种登记清单，要保存3年至5年，已备查询。